原创《质询，让监督更有力》
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在全国人代会召开前夕的2018 年2 月11 日,云南省昆明市人大常委会就建筑工地扬尘治理不力对昆明市住建局开展质询.这本是人大履职的一件“平常事”,却因其选题准、辣味足、效果佳,备受关注,甚至被相关媒体评价为“为人大履行监督职权提供了一次难得的地方探索”.笔者为此叫好！
这次质询选题准.一直以来,昆明因其良好的气候条件和空气质量,成为享誉海内外的旅游胜地.但据昆明市人大常委会提供的资料显示,2017 年,昆明市环境空气质量在全国74 个重点城市排名中,下降至第12 位.这是2014 年以来,昆明首次跌出前十.25 名常委会组成人员经过深入细致的走访调查,一致认为,空气质量下降与住建部门对建筑工地扬尘治理管理不到位有很大关系,顺应民意,联名提出了质询案.应该说,该质询案的提出,既接“天线”,与党的十九大提出的污染防治战略一脉相承,又接“地气”,与广大市民对美好生活的向往相吻合,能够很好地取信于民.
这次质询辣味足.到会接受质询的既有昆明市两位副市长,又有市住建局、市环保局等六个有监督治理扬尘职责的机关单位主要负责人,还有昆明六城区政府分管领导及区住建局主要负责人等.质问过程中,当现场出现相关领导回答问题避重就轻、答不对题时,常委会组成人员及时叫停,毫不留情地“叫板”,反复提问、追问.质问结束后,联名提出质询案的25 名组成人员走出会场进行合议,对住建部门的工作和应询表现普遍感到不满意,认为“认识不深刻、找的客观原因多、自我反省的少了”.并在随后的表决中,25 人全票认为不满意.其辣味在人大监督工作中是极为少见的.
这次质询效果佳.诚然,社会各界关心的不是质询的过程,而是如何将质询取得的成果,转化为扬尘污染治理、空气质量改善的具体举措.对此,昆明市人大常委会给出了强有力的回应.该市人大常委会主任在会上明确提出了刚性任务：“按照市委要求,确保2018 年空气质量在74 个重点城市排名中进入前十,市人大常委会将在5 月、8 月分别听取整改落实情况,年底再集中进行一次评议.如果没有明显效果,市人大常委会将启动相关程序进行处理.”同时,要求主城六区人大常委会对区直相关部门进行质询,上下联动,密切配合,齐抓共管.对于“相关程序”,会议主持人更是一语道破：如果年底的评议结果仍然不满意,按照规定,将依法提出撤职案,带来的压力显而易见.会上,该市住建部门负责人语气略显激动地表示：“我现在就是在悬崖边上,什么都别说了,现在就是埋头干活.”
开展质询,既是履行法律赋予的职责,更是满足人民期望的过程,是人大的法定监督方式.昆明市人大常委会组织的这次质询案为地方人大常委会提供了生动的监督样本.只要真正从人民群众的利益出发,坚持客观、公正、为民的原则,理直气壮地代表人民群众去监督、去质询,努力克服“犹抱琵琶半遮面”“欲说还休”“ 蜻蜓点水”的“温和”监督方式,人大监督就会更加有力、有效,人大监督就会真正“硬”起来,让公众看到人大监督的别样风景.
（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）
质询论文参考资料：
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