原创《基层人大工作和政治文明建设大家谈》
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李太源:在提高审议质量上锐意创新湖南省安化县人大常委会主任李太源撰文说,人大及其常委会要进一步创新审议方式,规范监督程序.一是要精选课题.科学合理地确定议题,是提高人大常委会审议质量的前提.常委会要紧跟党委决策、紧盯社会热点、紧靠中心任务,立足“想全局、抓重点、议大事”的基本思路,围绕实现经济发展质的提升这个根本的出发点和落脚点,把审议重点放在党委政府关心的重点、难点问题上,放在代表、群众普遍关注的热点、焦点问题上.要一改“多而全”的传统做法,积极倡导“少而精”的选题方式,除财政预决算、环保年度报告等重大事项、人事任免等法律明确规定必须由常委会作出决议、决定外,每次常委会原则上只选择安排1～2 个审议议题进行充分审议.对上级已经作出明确部署、“一府一委两院”落实成效显著的事项,一般由主任会议采取听取汇报,或主任会议、常委会会议采取集中视察的形式,并形成会议纪要、视察建议、审议决策向有关单位反馈意见、建议.二是要深入调研.深入细致的调查研究,是提高常委会审议质量的基础.在调研数量上要严格控制.根据常委会确定的年度审议议题,以选取2～3 个调研课题为主.在调研力量上要体现联动.所有调研活动由常委会集中统一组织,县人大机关各委室参与,轮流邀请部分常委会组成人员、县人大代表及有关单位负责人参加.认真推行县人大代表跨乡镇调研视察制度,支持和鼓励基层代表站在全局的角度提出区域性建议.在调研方式上要丰富多样.采取召开座谈会、明察暗访、问卷调查、选点察看等多种形式,适时组织赴外地考察学习,准确掌握工作的进展情况,研究提出解决问题的建议对策.在调研质量上要突出问题.调研报告要注重事实充分、观点鲜明、分析深刻、建议可行,坚持“两多两少”：多提问题,少讲成绩；多提建设性意见,少作空泛议论.三是要透彻审议.审好、议透工作报告,是提高常委会审议质量的核心.保证常委会组成人员有充分的时间进行审议,是审透议题的基础.一要抓好会前初审.“一府一委两院”对拟提请常委会会议审议的议题要在年初向常委会报告并列入年度工作计划,其他临时性重要事项至少在一个月之前报告常委会.在常委会会议召开一周之前,通过主任会议对有关事项进行讨论,集思广益,修改完善,特别是对于重点议题或有不同意见的议题,要先通过主任会议进行认真研究,形成共识,为高质量的审议做好准备.对未按程序提请主任会议研究或讨论意见明显不统一及在人大审议之前已作出决定的事项,一般不列入常委会会议议题,避免出现“举手表决式审议”和“过水式审议”的现象.二要抓好分组讨论.主任会议讨论确定相关审议内容后,提前将有关报告发送至常委会组成人员审阅.根据议题情况,由主任会议决定分组审议或联组审议的方式进行审议,分组审议的意见适时以文字的形式在常委会上印发.三要抓好会中发言.进一步完善中心发言和重点发言制度,在审议专项工作报告时,常委会分管领导和牵头委室负责人要围绕审议议题作中心发言,积极引导常委会组成人员作重点发言.发言时要紧扣主题,不说题外话；把握分寸,不说过头话.
刘入兵：江苏各地人大组织积极探索代表联系人民群众的方式方法江苏省连云港市赣榆区人大常委会研究室刘入兵撰文说,为了更加做好人大代表联系人民群众工作,江苏各地进行了一些有益的探索,取得了一些成功的经验,丰富了代表工作的内容,在全省甚至全国都产生了较大影响.南通市：“万名代表小康行”活动架起联系群众的“连心桥”.南通市人大常委会借助代表履职平台,以参与全面小康建设活动为抓手,组织11000 名五级人大代表开展了“万名代表小康行”活动.通过市、县、乡人大整体联动,发挥代表履职“四位一体”作用,组织五级代表共同参与,为代表履职搭建一个平台,创建一个载体,架起联系群众的“连心桥”,搭起服务群众的“直通车”.引导代表争当宣传员、监督员、调查员、示范员和服务员.先后实施了“助推小康民生实事项目清单”“人大代表小康行活动项目认领清单”和“认领项目完成公示清单”等民生实事“三张清单”主题活动和以关注环保为内容的环保“啄木鸟”行动.“万名代表小康行”活动启动以来受到了各级党委、政府的高度重视和大力支持,成为党委、政府和人大共同关注的“交汇点”,成为领导层面合力牵引的“牛鼻子”.淮安市：“万名代表回选区见选民”活动拉近了与选民的距离.近年来,淮安市人大常委会开展了“万名代表回选区见选民”活动.市人大常委会组织人大联动、五级人大代表参与,主动融入全市脱贫攻坚大局,踏踏实实为人民办实事、谋福祉,做全心全意为人民的好代表.组织有专长的代表深入村居开展千场宣讲,实施智力扶贫.组织企业家代表结对170 个省、市定经济薄弱村,实施项目帮扶.组织人大代表联系1 万多户低收入家庭,实施结对济困,真正帮助贫困群众解决突出问题,实现脱贫致富.帮助经济薄弱村激活内生动力,实现强村目标.组织代表深入经济薄弱村、低收入家庭,了解实际情况,分析贫困原因,掌握群众诉求,采取各种形式,为脱贫攻坚出招献力.组织代表当好党的富民政策的宣传员、致富信息的指导员、为民办实事的服务员、督查脱贫质效的监督员.邳州市：人大代表直通车直接服务群众.近年来,邳州市人大常委会将增强代表履职、激发代表活力、沟通民情民意的重点,放在了乡镇、街道最基层.2012 年10 月,炮车街道率先开通了人大代表直通车,市、镇两级人大代表在“代表之家”定点定时接待选民,主动入村开展流动式零距离接待选民.在民政、司法、计生等镇职能部门主动参与下,还与人大代表共同建立了流动的联系、接待和服务选民平台,接待各项事务达11356 件,真正实现了服务选民零距离,选民办事零障碍.既是流动直通车、便民服务台,又是代表工作室、选民监督站,成为了代表联系、接待选民活动的延伸,创新了镇级人大拓展法律监督和工作监督的举措.直通车推动实现了三个方面的转变,即监督和服务“两条线”转变成为一体化良性互动,由群众找政府转变为政府主动下基层服务群众,由代表定点定时接待选民转变为代表流动式零距离接待服务选民.在邳州市的棚户区改造工程中, 人大代表直通车向棚户区居民宣传国家的法律、法规及棚改政策,收集棚户区居民的诉求和意见,先后召开居民座谈会37 场,收集建议1300 余份,并将棚户区群众关心的38件热点和难点问题向市委、市政府反映,为制定棚改政策提供了极具价值的参考意见.连云港市赣榆区：“人大代表赶大集接待选民”活动助推问题解决.2015 年以来,连云港市赣榆区人大常委会创新代表接待选民方式方法,代表在人代会闭会以后与选民联系不畅的问题,推出了“人大代表赶大集接待选民”活动.区镇人大利用农村五天一集群众赶大集的机会,组织人大代表主动接近选民,将以往选民找代表反映问题,变为代表找选民收集问题.“人大代表赶大集接待选民”活动由区镇人大组织,每月开展一次.每次组织农业、政法、民政、城建、环保等多个领域的20 余位人大代表参加,参加活动的代表有专业技术人员,也有区镇政府部门的主要负责人.通过现场发放宣传资料,现场接待群众诉求,现场征求选民意见的方式广泛收集选民的意见建议,拉近了代表与选民的距离.选民反映强烈的农田水利、土地承包、镇村建设、环境治理和镇村干部工作作风等问题得到发现和解决.这种利用农村集市逢集机会,代表面对面接待选民,零距离倾听选民意见的活动一经推出,收到显著成效,促进了一些民生实事的解决.在沙河镇开展的人大代表赶大集活动结束后,区政府办把收集到的124 件建议意见进行了交办.在塔山镇开展的人大代表赶大集活动,解决了驻地自来水水质问题.
钱振华:做实乡镇人大工作的独门“秘笈”是用好人大秘书江苏省苏州市吴江区桃源镇人大钱振华撰文说,乡镇人大主席、副主席、秘书好比是推动人大工作的“三驾马车”,需相互配合、齐头并进.这其中,人大秘书作为基层政治的参与者、建设者和具体操作者,担负着上情下达、下情上报、对外交往和后勤服务等繁重任务,是承上启下、联系左右、沟通内外的工作枢纽,具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能.要做实乡镇人大工作,其独门“秘”笈就是用好人大秘书,练就人大秘书真功夫,以更大的格局和更宽的视野做实乡镇人大工作,合力改变以往乡镇人大职权虚化、职责虚位、职能虚弱的“三虚”现象,让乡镇人大工作“实”起来.一是要坚守正确政治方向,让思想“红”起来.所谓“红”,就是一方面要坚持党的领导,另一方面具备全心全意为人民服务的思想.作为乡镇人大秘书必须具有坚定的理想信念,牢固树立人民当家作主的意识,自觉维护人民群众的权利和根本利益.要坚持做到人代会的报告、决议和日常文字材料,以及组织开展的各项人大活动,与党的路线方针政策保持高度一致,确保人大与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步.乡镇人大秘书要“常怀忧患之思,常念人民之托”,以人民对美好生活的向往为出发点,聚焦人民在追求美好生活过程中产生的新需求、新问题,重点把人民需要什么样的美好生活、怎样实现这样的美好生活想清楚、说明白,并在工作中持续用力、久久为功.二是要学法用法知行合一,让工作“专”起来.所谓“专”,就是指具有专门的业务技能,具体表现为全心全意为人民服务的实际本领.乡镇人大作为“权力机关”监督政府工作,分为工作监督和法律监督,其实质是对政府的行政执法进行监督.乡镇人大要想更好地监督政府,就需要比政府更了解、更精通各项工作,依法用好重大事项决定权、监督权和选举权“三权”.作为乡镇人大秘书,要学习掌握好中国特色社会主义法治理论和有关法律知识,特别是宪法、组织法、监督法、选举法、代表法等与人大工作密切相关的法律法规,用法律来规范工作、指导工作,在不断“知法”的基础上,更好地履行人大秘书职责,切实做到“知行合一”.新时代乡镇人大工作要想大有作为,必须依法增强运用法治思维和法治方式处理现实问题的刚性和硬度,练就属于自己的“独门暗器”,化平凡为专业,真正成为人大工作的行家里手.三是要入行懂行全面掌握,让能力“博”起来.乡镇党委、政府部门往往是单条线工作,而乡镇人大多是全方位、点线面结合运作,涉及政治、法律、经济、社会、科技、文化等各个方面.要胜任乡镇人大秘书,其能力和素质必须具有开放性、全面性.提高理论素养非常必要,人大秘书“进门就要入门,入行就要懂行”,不仅要精通人大业务知识,还要掌握其他方面的知识,成为既懂政策,又懂法律；既懂政治,又懂经济；既懂人大工作,又熟悉政府工作的“通才”和“杂家”.只有这样,才能组织人大代表开展好各项视察、检查、调研、座谈等活动.四是要不求出彩但求出新,让人大“新”起来.乡镇一级既是解决不平衡不充分发展问题的难点地区,更是人民对美好生活向往的热点地区.乡镇人大秘书在履职过程中,要坚持把人民日益增长的美好生活需要作为第一目标,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面提升工作标杆,着力建设好“代表机关”,同步健全人大组织制度和工作制度,按照新时代新课题要求优化设计人大工作方案和人大监督领域.
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