原创《新形势下阜阳市农村环境综合治理问题》
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摘 要：新形势下阜阳市农村环境污染主要表现在生活废物处理不彻底,农业生产废物处理不及时,乡镇工业生产废物处理不到位,村民对环境保护知识的了解不全面.究其原因,主观方面,农民环境综合治理意识不强,农村环保氛围不浓,社会环保宣传力度不大.客观上,农户居住分散难以管理,农业生产使用农药、化肥和农用地膜使然,政府及社会环保重视程度不够.为此应改变垃圾收运和处理方式,全社会增强环境综合治理意识,加大资金投入和环保宣传力度,建立常态化的农村环境综合治理体制机制,开展生态农业建设控制农业面源污染.
关键词：阜阳市 农村环境 综合治理 现状 对策
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）12-0254-02
今年暑假期间,笔者随安徽省阜阳市委党校课题组深入到阜阳市的临泉县、颍州区、界首市（县级）9个乡镇（街道办）,就农村环境综合治理问题进行了为期半个月的调研,对农村环境污染问题有深刻印象.
一、阜阳市农村环境污染现状
就阜阳市来说,对城市的污染人们已有很高的认识和环境保护的自觉,然而在广大农村地区,环境污染问题并没有得到足够重视.家禽家畜散养,牲畜粪便随处见,河沟水塘发绿发臭,生活垃圾乱扔等状况比比皆是.更值得关注的现在已不仅仅是“脏”的问题,随着工业化进程加快,农药、化肥、化工产品大量使用,农村环境污染已经超越生物污染层次,垃圾中的有害成分与日俱增,各种污染不仅威胁到了农村人的健康,甚至通过水、大气和食品等渠道最终影响到城市人生活.具体表现在：
1.农村生活废物处理不彻底
相当一部分农户家里生活产生的垃圾多扔到路边、沟塘里或家门外的空地,也有小部分农户扔到地里或者部分烧掉,多数农户生活污水随手泼到院子里或浇到房前屋后自我开发的菜地里,也有的是通过排水沟排到屋外.课题组到临泉县鲖城镇、颍州区清河街道办事处部分村庄发现,相当一部分自然村庄无公共生活垃圾箱/池.当问及垃圾池之事时,村民们竟然没有这一意识.至于村里厕所建设情况,少数村里建有公厕,但多数是各家各户自建土厕（旱厕）,卫生厕所几乎没有.一些村庄人畜禽粪、化学肥料、农药污染,焚烧秸秆、白色垃圾随处可见.
2.农业生产废物处理不及时
对于收割后的午秋两季秸秆的处理,因为近几年自上而下禁烧力度加大,所以大多数农户收割后的秸秆直接烂在田里做肥料,或者堆在路边坑沿慢慢沤烂,占据道路,影响村容村貌.也有少数农户（多为留守年长者）用来烧饭或喂牲口.对于农户畜禽养殖点废弃物的处理,多为将畜禽粪便堆积作为农田肥料.调研中所到临泉、界首部分乡镇的一些村庄,农业、禽畜、生活废弃物没有及时经过任何处理堆放、排放.有一半被访者都知道有污染,但不知道怎么办；少数知道有污染,但不愿花钱处理,认为治污是政府的事,村、户各自家庭不用管.调研中还发现,很多人都认识到地膜、农药、化肥破坏了环境、造成地表水污染、会使人畜饮水变质,但还是大量喷洒农药、化肥.
3.乡镇工业生产废物处理不到位
被调研的三县（市、区）9个乡镇（办）,乡镇工业企业都不是很多.生产存在的污染主要是固体废弃物和工业废气、废水带来的影响,这些固体废弃物有些没有经过任何处理,一些经过了简单处理但仍有污染.这些乡镇（办）中,乡镇企业大多是砂石料厂和砖厂,主要带来的是粉尘污染,以及大量建筑垃圾和乡镇卫生院的医用垃圾、废水等问题.对此,所调研的乡镇处理都不到位,甚至漠然置之.
4.村民对环境保护知识的了解不全面
基层调研前,我们设计一套《农村环境保护知识调查问卷》.从问卷中得知,对农村环境保护知识少数人“基本了解”,近一半的人“了解的很少”,极少数人“不了解”也“不关注”.特别是偏远落后地区的高龄人们,大多住的是砖瓦房,不通路、不通网、不用电,无自来水、无网络通讯,甚至有的还没有脱贫,因此关注的焦点都在修路建房通水通电上.在问到“环保工作中起重要作用的是谁”时,有一大半人认为是“每一个人”,有1/3的人认为是“政府”.
二、阜阳市农村环境污染的主要原因
1.主观方面
农民群众环保意识不强,加之社会宣传力度不大,广大农民甚至城市居民都没有认识到农村环境污染的严重危害性,造成对已发生在身边的污染问题熟视无睹.调研中在一些乡村看到,美丽乡村建设中的示范村和新建集镇都有垃圾桶,但街边村头的小桥流水仍然因住户和行人乱扔垃圾而堵塞,本应为清水绿地的景观带却成了臭水沟.还有的乡村一些陋习使然,每当遇到红白喜事,祝贺、祭拜的人们就互相攀比谁放的爆竹多,有些人宁愿礼金少送,都要多买爆竹燃放,于是在美丽乡村、新集镇上导致空气和街道环境污染的状况特别明显.此外,各村在选定建设垃圾池、摆放垃圾桶的位置时,群众都不愿意占用自己房前屋后、左左右右的地方,给镇村垃圾池的选点造成一些困扰.还有少数群众不愿意交每月几元钱的垃圾清运费,让经费本来就紧张的镇村环卫工作更是雪上加霜.
2.客观原因
一是乡村农户居住分散,每个分散的居住点都要建个垃圾站,显然成本高.除了随意乱扔或焚烧,人们不知道垃圾还能怎么处理.村里没有运距适中的专业垃圾处理场,只能就近填埋或堆放,堆放时间一长便造成二次污染.再者,农村多年养成的牲畜散养习惯,导致家禽到处跑,牛羊随处放,人、畜、禽粪便在农村遍地可见.由于生活水平低下导致的祖祖辈辈生活方式养成的习惯并不是一朝一夕就能改变的.喂养畜禽的农户只图自己方便,哪有心思惦记卫生,即使有心者收集牲畜粪便,也只为堆积发酵作为农田肥料.
二是在一些人口居住密度高的乡村尤其是集镇,虽建有一两个垃圾收集点,但选点在哪里非常困难,各家各户都不想建在自家附近.好不容易选定地方建起垃圾堆放点,附近的人会把垃圾扔进去,住得远的人家还是习惯地扔在就近的路边、水沟,让人收走或让水冲走,这样就导致了乡村河沟的污染状况一直难以改变.
三是农业生产离不开农药和化肥的使用.农村经济体制改革近四十年的农业发展情况是,如果没有农药和化肥,农业将不能快速发展,农村将有更多的人解决不了温饱问题.但这些年农药、化肥过度和过滥使用的后果是土壤酸化和板结严重、地下水污染、空气污染和农产品农药残留超标,农产品品质降低等一系列严重问题.造成这些问题的原因,就在于目前市、县区农业技术人员偏少,农民的技术水平不高,导致其简单地依靠多施化肥和农药增加产量.而且目前我国农业发展水平还不能建立起一套现代农业标准体系和监管机制,对于广大农村地方任何机构也无法做到每日监管,导致今日餐桌上的安全成为大家最关心的问题.
四是对于农村的环境保护,政府还需要加大资金投入力度和花大力气宣传.示范村和新建集镇有专门固定的环卫人员收集、清运垃圾,但是维持保洁机制的资金缺口还不小,行政村中自然庄与自然庄之间的垃圾收集清运以及自然庄之间的区域还需专人保沽和监管,而这需要一大笔资金购买设备和付给人员薪资.
三、阜阳市农村环境综合治理的对策
今年3月分阜阳市委、市政府实施开展包括“城乡环境整治”在内的“五大专项行动”以来,各级各部门对农村环境综合治理的认识逐步增强,采取了系列具体措施,安排了一定的经费投入,做了许多积极探索.但是,经济发展水平和地理环境、农村环境污染的治理,要根据不同乡镇、村组人口分布、经济社会发展水平、区位交通等具体条件,因地制宜地采取行之有效的对策,积极探索采取不同的方式来搞好农村环境综合治理工作.
1.改变垃圾收运方式
现在农村大多使用的是传统的垃圾收运模式,即建垃圾池,安排专人定期来清运.这种方式的缺点是易造成堆放点环境二次污染,转运时人工成本较高.针对调研中垃圾清运存在的问题,笔者认为可以采取以下三种模式.一是采取垃圾车流动收运方式.这种方式在巷道比较通畅、住户相对集中、群众比较配合的镇村已在采用.现在新建集镇都发放了垃圾桶,垃圾车每天或隔天流动收运,这样做的好处是节省了修建垃圾箱、垃圾池的资金投入,同时也有效地避免了二次污染.二是采取摆放可卸载式垃圾桶方式.在一些靠近集镇,经济条件好的乡村,采取摆放可卸载式垃圾桶.这种模式的好处是,群众投放垃圾方便,转运方便,垃圾无需人工上车.目前,界首市积极探索有效的垃圾收运方式,采取“户投放、村收集、镇运转、市处理”的方式,将垃圾收运全部交给专业保洁公司,做到一日两清扫、两冲洗,全天候保洁,确保整洁卫生.三是采取建简易垃圾焚烧炉方式.
2.改变垃圾处理方式
垃圾的处理方式一直是在探讨中的问题,日本人用垃圾发电或制作可循环利用产品,这些方式暂不适合于目前中国农村.就阜阳市来说,外地用土窑焚烧垃圾的做法暂时也不适用.借鉴阜阳城区的做法,适用于用垃圾车清运到垃圾填埋场进行填埋,抑或建垃圾热处理厂.垃圾热处理的特点是用千度高温分解二恶英,对垃圾进行无害化处理,最后只剩下原垃圾量的3％一5％.处理垃圾的能耗费用仅为17.5元/吨,处理机可以直接安装在垃圾转运站内,实现了垃圾源头的就近处理,无需二次转运,大大减少了二次污染,并且具有占地面积小、耗能小、运营费用低等特点.界首市坚持市场化运作,引进社会资本,投资2.3亿元正在实施的生活垃圾焚烧发电PPP项目就是比较成功的一种垃圾处理方式.
3.加大资金投入力度
要改变农村的环境污染状况,必须在以下几方面加大资金投入力度.一是改变垃圾处理方式,建设垃圾热处理厂,这需要大量的资金投入才能进行.二是需要大量的资金投入建污水处理厂,随着大量美丽乡村、新集镇的建设,卫生厕所今后会在农村逐渐增多,污水处理问题必须提上日程,配套建化粪池,配套解决问题,不要再走出现问题再拆或改的解决问题模式.三是需要大量的资金投入来建偏远乡村中的简易垃圾焚烧炉,以解决乡村大量垃圾无法清运和乱扔乱放状况.界首市的做法就值得推广.在环境整治之初,该市主要以盘活乡镇沉淀资金、整合涉农资金、财政以奖代补、鼓励社会捐助为主.经过一个阶段的努力,再争取政策支持、谋划包装项目、推进土地整治、进行PPP合作等方式筹集资金.
4.做好环保宣传工作
在调研中发现,积极引导广大村民提高环境保护意识,养成良好环境卫生习惯,切实营造浓厚的舆论宣传氛围非常重要.可以通过召开乡镇、村、组干部群众动员大会,开设专栏、专题、张贴标语和宣传图画、下发宣传单,干部进村入户与群众面对面交流等多种形式广泛宣传,做到家喻户晓、人人皆知、人人参与.各村也可以组织召开农村垃圾处理工作的群众动员大会,可以开展农村卫生清洁户评选和环境卫生知识进农家等活动,教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯,使每个人都来关心生态环境,增强环境保护自觉意识.
5.建立常态化的农村环境综合治理体制机制
按照环境保护督察要求,目前阜阳市及各县（市、区）、各乡镇都印发了《农村环境综合整治实施方案》,对相关部门的干部都有详细考核要求.这些措施及考核很到位也切中要害,如原来农村一些人沿着公路和沟渠建房没人管,导致垃圾沿着公路或沟渠扔,动物粪便也沿着公路堆放发酵造成二次污染.现在对于新修建房屋,乡镇已在有序引导和规范,建议农户在原址上建房,不要建到公路沿线.农户修建房屋都要报批,按照当地美丽乡村办公室的要求设计建筑房屋,并必须建在指定的规划区域,必须配合建管部门的监督工作,在修建的同时要求把垃圾点的设置和卫生厕所考虑进去.现在公路沿线集镇的交通、卫生状况虽然得到极大改善,但是关键的问题还是要发动群众来主导.
6.开展生态农业建设,控制农业面源污染
在阜阳市的农业污染中,地膜、化肥、农药的大量使用是原因之一,但这个问题不单是靠政府之力就能解决的,它与整个国家农业的发展方式落后有关.改变农业发展方式,加大先进农业生产技术的科研攻关力度,积极推广先进的耕作技术,大力发展生态农业,是今后治理农村污染的必由之路.随着人类社会对环境问题认识水平的不断深化,解决废弃地膜造成的“白色污染”,建立环境友好型社会,建立人与环境的良性互动,唯一的办法就是推广应用可降解地膜.解决这个问题,只有靠财政补贴和扶持产业链上的农户或企业,才能真正让农村地区都用上可降解地膜.同时,化肥和农药要由顶层做好设计.首先国家要加大农业技术推广部门的人才队伍培养,在各乡镇培训一些专业的人员.其次,在市、县区农业推广部门成立专门的测土配方施肥和农药施用指导科室,地方应拿出资金给各乡镇在此项上予以补贴,根据不同乡镇作物所需肥料进行配方,指导农民精准施肥.再次,国家应大力鼓励研制新型农药,提倡生物肥、有机肥施用等技术,以替代对化学农药的依赖.
农村环境论文参考资料：
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