原创《已纳入土地承包的林地上造林需相应生态补偿》
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摘 要：随着2014年清收林地还林工程的开展,逐步将已纳入土地承包的林地也一同清收回来,林农争地矛盾凸显,这部分在清收林地面积中所占比例大约在10%～30%,按照省里的要求,这部分暂时通过林地置换要等到2027年以后再说.但是,树是迟早要栽的,林业的发展、生态建设的脚步是一刻也不能停歇的,如果国家能够对这些被已纳入土地承包的林地树胁地给予相应生态补偿,那么,现在在这些林地上造林将不成问题.通过对林地纳入土地承包原因的分析,提出生态补偿的需求以及方法.
关键词：林地；土地承包；补偿
1林地纳入土地承包的原因
1.1部门间业务协调机制不健全,资源管理重叠
林业部门和土地管理部门是两个业务相对独立的部门,以前,由于林业、土地两部门在地类属性等方面缺乏有效的沟通协调,特别是在各自的资源管理上,处于各自独立管理状态.致使各自在资源调整、变动过程中,重叠交叉现象逐年增多,大有积重难返势头.但从2016年开始,吉林省林业厅和省土地厅就林地面积的确认,基本达成了对于已被确认为林地的,土地部门应优先从其他地类中划出的共识,也算亡羊补牢,为未晚也.
1.2土地调整和私开乱种,加速林地资源的消耗
从1983年到现在,农村土地经过了两次大的调整,在2015年还进行了一次土地确权,再加上部分农民在林地上的私开乱种,林地损毁复耕,使原有的林地标志灭失,在增加林地辨认收回难度的同时,也加速了林地资源的衰减和消失,此消彼长,农民可耕种面积逐年增多,在不知不觉中,林地纳入土地承包的现象自然在所难免.
1.3林业部门管理不完善、不到位,让毁林、破坏林地者有可乘之机
从乡镇林业站到村林业员本应是一只人员、资金、装备非常健全的队伍,忽然有一天,村里没有了护林员一说,原因很简单,村里没有护林员工资,更别提什么护林装备了,没了村护林员,乡镇林业站就失去了千里眼、顺风耳,单凭林业站这个人,面对37个自然村,424个自然屯,1600hm2的林地管护,是根本忙不过来,我们打击了东边,西边闹,按下了南边,北边不消停,整天疲于奔命,捉襟见肘,收效甚微.林地资源也就渐渐地管不住了.
由此可见,林地的减少和纳入土地承包耕地面积的逐年增多,确实是由多种因素交织在一起,共同推动的结果,只要更方面,都向着有利于林业发展建设的方面着想,部门间该配合的配合、农民该退的退、村林业员该配齐的配齐,只有大家都做到了,林地面积逐年减少的现象才会得到有效地遏制.
2对纳入土地承包的林地、树胁地应给予相应的生态补偿
2.1林业发展及生态建设的需要
在国民经济发展中,林业的发展建设是无可替代的,林业在保护着我们的水源,净化我们的空气,保护着庄稼,直接关乎我们的生存,在生态环境建设中,林业的发展建设被列代第一位.前面提过,现在暂时将已纳入土地承包的清收林地搁置一旁,等到2027年以后再说.我对此感到不是很乐观,因为,国家对农村土地调整的基本政策是：稳定农村土地调整,长期不变.一旦真的在2027年以后,地动不了,那么,被纳入土地承包的那部分林地就无法还林,置换更是无从谈起,想还林也得要给予被占林地、新增树胁地相应的生态补偿,我们之所以叫其生态补偿,是因为我们确实在花钱买生态环境,买我们期待的青山绿水.与其在2027年之后做我们今天想做的事,不如当下就开始撸起袖子加油干.
2.2当下现实条件的需要
1）林地纳入土地承包是给予补偿不可回避的重点.不管曾经是出于何种原因、何种目的、甚至是何种手段,导致将林地纳入土地承包,只要农户能够提供足够的材料来证明他所承包的土地（林地）来源合法,这一既定事实,我们就不能强制的要求在农户此地（林地）还林,这不仅是涉及到保护农民利益的事,更主要的是,他所涉及到的不是几个人的一个点,而是一面,是共性的、甚至是一片的问题,是关系社会稳定的大事！在当下,只有补偿还林这一条路可走.
2）生态补偿不仅涉及到纳入承包的林地,还要包括新增的树胁地.树胁地是随林地而伴生的产物,一旦林地纳入承包,那么也就不存在有预留树胁地之说,一旦在收回的林地上造林,所涉及到的就不仅仅是造林面积那一小块,旁边还有10～30m宽的树胁地需要我们林业部负责生态补偿.
3给予相应的生态补偿方式方法
3.1认真核对,严格筛选
乡镇林业站会同乡镇经营管理站要对纳入土地承包的林地所涉及到的农户,逐一筛选甄别,去伪存真,对材料齐全、真实的农户,要对所涉及到的农户的屯组、姓名、纳入承包的林地面积、新增树胁地面积等事项逐一登记造册,同时上报市林业局及市财政局,为日后给予生态补偿做准备.同时也要对那些提供虚假材料的农户屯组、姓名、侵占的林地面积等事项逐一登记造册；对侵占林地的农户要进行行政处罚,甚至,追究其刑事责任；收回被侵占的林地,交由村里重新承包给其他农户,限期还林.
3.2对纳入土地承包的林地树胁地生态补偿标准的制定
一旦林地纳入了土地承包,就相当于变相地变成了耕地,无论是造林产生的林地面积,还是新增的树胁地面积,国家在进行生态补偿时,就要按着各省耕地的上一年或上3～5年的平均纯收入,来确定每年每亩补偿额度,这样更为科学合理.这就是我所说的相应补偿,这样不但可以让农户获得不低于实际耕种的收入,还可以让农户有更多的时间获得养殖、务工等其他方面的收入,更可以促进林业的发展与建设.
3.3造林及生态补偿款的发放
生态补偿标准制定后,就是造林及造林后对农户生态补偿款的发放工作.在纳入承包的林地上造林,在同等条件下,村里应优先承包给原耕种户,这样可以调动原耕种户的积极性,特别强调的是：所连带的树胁地也必须一同无偿转让给造林户.
生态补偿款的发放应该在农户放弃耕种已纳入承包的林地时进行,也可以在纳入承包的林地上造林同时,给（下转第79页）农户发放生态补偿款,或者之前应还由原耕种户耕种.前一种方法,国家需一次性投入大量的生态补偿资金,林业部门也需一次性投入大量的资金购买苗木,压力会很大；第二种方法,则显得不那么紧张,分期分批,更为宽松.
总之,在已纳入土地承包的林地上造林,国家应该给予林地树胁地相应的生态补偿,是有它的前瞻性、可行性,对国家倡导的青山绿水、生态文明进步有利.
参考文献
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土地承包论文参考资料：
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