原创《输入辽宁省易感动物与动物产品监管存在的主要问题与》
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近年随着辽宁省无规定动物疫病区建设的不断深入开展,输入辽宁省动物及动物产品监管工作取得较大成效.新形势下,输入动物及动物产品的监管又面临新的要求和挑战,因此,笔者提出以下观点.
1 输入辽宁省易感动物及动物产品主要监管措施
总体上看,输入辽宁省的动物及动物产品监管措施主要有：输入易感动物及动物产品实行检疫申报；输入种用乳用动物实行引入审批；输入动物产品在指定检疫地点实施无疫区检疫；输入易感动物在指定隔离场所隔离检疫；运输动物车辆由指定检查站通行等.
2 输入动物及动物产品监管存在的主要问题
2.1 现行政策造成引入者抵触情绪严重
从政策角度来看,国家规定跨省引入的大中动物需在缓冲区隔离45天,小型动物隔离30天才能进入无疫区继续饲养.隔离期间的费用全部由引入者承担,增加了生产成本,隔离场条件不理想也增加了引入动物发生疫病的风险,引入者很难接受通过这种隔离饲养的方式引入继续饲养动物.
2.2 私自从省外引入动物的违法手段多样化
从引入者违法手段来看,逃避办理相关输入手续的行为呈现多样化,给监管带来很大难度.例如：一些经纪人在省外开具的检疫证明写的是用于屠宰的动物,一旦进入辽宁省后便改道进入饲养场继续饲养以此作为逃避隔离监管的手段；一些经纪人伪造或变造产地检疫需提供的材料,动物从省外进入后到达检疫申报点谎称是当地的动物,从而直接开具辽宁省的动物检疫合格证明,省外的动物堂而皇之变成了省内的动物；还有钻动物卫生监督执法不能拦车的法律空子直接闯站逃逸或者直接从未设立检查站的道路进入等.
2.3 基层落地监管措施落实不到位
从监管者角度,一些地区村防疫员难以承担起对外引动物监管的职责.一方面体现在“看不见”,乡镇所人员或村防疫员由于巡查不到位等自身原因不能发现当地饲养动物的动态变化.另一方面体现在“视而不见”,乡镇所人员或村防疫员发现有动物引入,但由于“多一事不如少一事”的心态或不敢等种种原因不向当地乡镇监督所报告.对于动物产品来说,部分监督所对辖区内的大型超市、冷库中的省外动物产品排查力度不够,间接承认了私自输入动物产品的合法性,造成省外动物产品无人监管的局面.
3 对策建议
3.1 加强输入动物及动物产品关键点的监管
各级动物卫生监督机构应该将大型规模饲养场、牲畜交易市场、大型超市、冷库以及经纪人经纪行为做为输入动物及动物产品监管关键点,开展输入动物及动物产品落地排查,定期对上述管理相对人开展约谈.各级动物卫生监督机构设立固定的省外输入动物产品检疫分销点,省外输入动物产品到达后全部到此进行检疫分证,并将查验检疫申报单、检查站签章作为实施检疫要件,手续不全的不予检疫,逆向促进经营者主动履行法律义务.
3.2 加强基层防疫队伍建设
一是切实建立村级防疫队伍绩效考核机制,将实际工作量与工资待遇挂钩,简化工作程序,提高省外输入动物及动物产品排查工作所占比重,充分调动工作积极性.二是提高村防疫员和饲养者融入度.加大有奖政策的宣传力度,充分发挥基层人员或饲养户能够及时掌握省外输入动物及动物产品变化的信息优势,促进村级防疫员和饲养者积极参与动物卫生监督工作.
3.3 加强内部监察力度
对内部开展有针对性的执法监察,规范产地检疫“协检员+检疫员”检疫模式,加强耳标管理,从根本上杜绝经纪人以省外动物冒充省内动物进行检疫申报的行为.完善检查站信息通报制度,入省检查站与出省检查站建立即时高效的信息通报渠道.建立奖惩机制,发现私自输入动物的违法行为对相关责任人倒查追责.
主要问题论文参考资料：
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