原创《不断优化农村创业环境实现城乡经济高质量》
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改革开放以来,人凭借 “爱拼才会赢、敢为天下先”的精
气神,从家庭作坊起步,迅速实现 了农村工业化,探索出了一条县域 发展的“之路”,时任福建省 省长同志,七次到考察, 并于 2002 年总结提出“六个始终 坚持”和“正确处理五个关系”的
“经验”,为发展指明了方 向.几年来,市将农村创业创 新作为拉动农村经济社会发展的强 劲动力,不断优化农村创业创新环 境,实现城乡经济高质量发展,至 2017 年,连续 24 年居福建省 县域经济总量第一位、第 17 年跻 身全国百强县（市）前十行列,连 续两年位列全国中小城市创新创业 百强县市第 4 位.
推进城乡一体化发展
优化农村创业创新基础环境
交通基础设施方面.是 唯一一个县级拥有国际机场、港口、 高速铁路、高速公路的城市.在此 基础上加快了域内交通网络的 建设,初步构建了“152030”快 速交通圈,即实现所有镇街 15 分钟内上高速,市区 20 分钟内到达 任何一个镇,各镇之间 30 分钟内 通达.
设施配套方面.2010 年以来, 通过开展城乡“6+1”基础设施建 设和教育、卫生、文体、市政配套、 社会福利“五个系列” 资源整合, 一批主次干道、公园绿地、学校、 医院、养老院等基础配套项目加快 完善.市区绿化覆盖率达 43.95%,年平均空气质量优良率达 97.26%, 荣膺国家园林城市、国家生态市和 省级森林城市.
发展环境方面.全市 97% 以 上企业是民营企业,民营企业创 造的产值、税收、就业岗位都在 95% 以上,已形成制鞋、纺织服装、 建材陶瓷、食品饮料、装备制造、 纸制品、新材料等 7 个超百亿产业 集群.
推进行政管理改革
优化农村创业创新政务环境
在简政放权上,全面深化商事 登记改革,加快推进“三证合一”（工 商营业执照、组织机构代码证和税 务登记证）,采取一站式窗口、网上 申报等措施,进一步减少审批环节, 缩短审批时限,为创业企业提供市 场准入便利,加快项目落地,降低 创业成本,让市场主体“舒筋骨”.
在优化服务上,深化“马上 就办”,主动靠前,一线服务,把 更多精力放在化解企业、场户难题 上,帮助开拓市场上,推动项目落 地上.同时,借助高校、科研院所、 博士协会、海内外乡贤等高端 资源,策划组织农业农村创业创新 系列活动,让各类资源信息交汇集 聚,服务大众创业.在责任落实上,防止权力事项边减边增、明减暗增、 上减下不减,以及擅自扩大自由裁 量权、“红顶中介”因权获利等问 题发生.强化督查问责,对 “庸懒 散”行为严肃问责,对工作不落实 的公开.
强化政策扶持引导
优化农业创业创新政策环境
在全市层面上,出台《 市人才工作赶超行动方案（2015-2020 年）》,策划生成 27 个重大人 才项目（其中农业农村重大项目 2 个）,配套出台《市优秀人才 认定标准》《市人民政府关于 加快引进优秀创业团队和项目的若 干意见》、人力资源服务业扶持政 策、优秀人才享受工作生活待遇政 策等优惠政策.优秀人才最高可享 受 80 万元购房补贴、每年每人最高可享受 18 万元津贴 ；入驻创业 团队最高可享受超 3000 万元创业 资助,个人最高可享受超 800 万 元补助；实施青年人才“生根计划”, 建设人才公寓 1200 多套,落实优 秀人才子女就学、医疗保健等 10 项生活优待.优越的政策吸引了一 大批优秀人才回乡创业,如 ：留日 农业博士吴超峰,获得 800 多万元 的创业扶持资金,回晋创立了 市天泽农业开发有限公司和泉州绿 微农业科技有限公司,吸纳 10 名 大学生共同创业创新,他的团队设 计出立体式生态农业生产系统,实 现了农副产品生产空间立体化、控 制智能化、产业规模化.在农业方 面,2017 年新修订出台《关于加 快转变农业发展方式推进农业供给 侧结构性改革的若干意见》重点突 出鼓励返乡人员创业创新,如 ：对 以大学生为主体申报符合补助标准 的设施大棚,经验收合格,在规定 补助标准基础上再提高 50% ；鼓 励在市域内注册成立农业中介 服务组织,对新设立的企业给予一 次性补助 2 万元,每年按年营业额 1% 给予补助 ；每年评定 3-5 个大 学生农业（林业）创业创新示范 点,每个示范点给予一次性补助 5 万元.在农村方面,实施“人才反 哺农村”计划,与福建农林大学合 作选派 8 个博士团队来晋开展乡村 振兴辅导工作,引进全国著名乡建 团队——国仁城乡 ( 北京 ) 科技发 展中心,打造紫帽镇园坂村“诗意 园坂”乡村休闲综合开发项目、灵 源街道灵水社区现代农业转型及古 村落开发运营项目、金井镇围头村 海峡两岸生态文化旅游区升级打造 项目等,制定《市“百生百村”志愿服务三年行动计划》,从 2018 年至 2020 年计划选派百名大学生 服务农村建设,制定《市返乡 人员农业农村创业创新三年行动计 划》保障返乡人员创业创新.
健全创业创新平台
优化农村创业创新服务环境
搭好孵化共享平台.建设创意 创业创新园、国际工业设计园、智 能装备产业园、陈埭新区创新中心、 福大科教园等五大科技创新载 体,聚集创新要素,为农业农村各 类人才创业创新提供空间.此外, 全市拥有众创空间和科技企业孵化 器 9 家,场地面积达 10 万平方米以 上,入驻创业项目和企业200个以上.
建设人才引进平台.整合人才 市场、劳动力市场、大中专毕业生 市场,建设高效人才市场综合体. 培育“人力银行”猎头服务等高端 人才中介服务机构,打造立体式引 才通道 ；嫁接国内外高校、名企和 人才智力资源,建设商学院, 打造本土化、区域化、高端化的企 业经营管理人才培训基地 ；与福建 农林大学签订战略合作框架协议
（2017-2020 年）,挂牌成立“福建 农林大学大学生创业基地”“福 建农林大学研究生工作站”, 并将设立福建农林大学研究 院,重点在现代农业、人才培养等 方面开展深层次、高规格的战略合 作 ；与福建省农科院建立合作创业 创新平台,成立“福建省农科院专 家（）工作站”.做优金融服 务平台.大力推进贴息贷款,发挥 财政资金杠杆作用,设立 1000 万 元农业贷款风险补偿专项资金用于鼓励涉农金融机构扩大向农业企 业、场户发放生产性贷款,着力构 建“银行放贷、保险担保、农业担 保、政府贴息”的四方合作平台. 主动协调金融机构,创新金融服务 保障,仅 2017 年就举办了三轮“政 银企保户”农业专场对接活动,协 助解决农户融资难题.如 ：福建省 农业信贷担保有限公司在设立 办事处开展涉农贷款担保业务,降 低农户融资门槛 ；邮政储蓄银 行与农业担保公司合作,仅 2017 年下半年来新增涉农贷款 4100 多 万元 ；农商行授信 50 亿元支 持乡村振兴计划 ；农业银行向 获评的新型职业农民、农村实用人 才、家庭农场及注册的农民专业合 作社等几类对象每人授信10万-30 万元贷款额度,利率仅比基准利率 高 10%. 同 时, 从 2015 年 开 始, 市财政按农业经营主体贷款总 额 的 3%-4% 进 行 贴 息,2017 年 累计兑现贴息补助 632 万元.据统 计, 2017 年全市共发放农业贷款
16.94 亿元,签订农业保险项目 21 个,保费 135.97 万元.
强化创业主体培育
营造农村创业创新浓厚氛围
在新型农业经营主体培育上, 全市现有新型农业经营主体 440 家,其中 ：农业产业化国家级重点 龙头企业 3 家,省级重点龙头企业
34 家、泉州市级重点龙头企业 51 家 ；注册成立农民专业合作社 162 家,获评省级示范社 6 家、泉州市 级示范社 9 家、本级示范社 24 家； 获评省级家庭示范农场 5 家,泉州 级家庭示范农场 9 家 ；创建全国休闲农业与乡村旅游示范点 1 个,全 国休闲农业与乡村旅游五星级示范 园区 1 家、四星级示范园区 4 家、 三星级示范园区 6 家,省级休闲示 范点 5 个.在农村创新人才培育上, 以需求为导向分类开展新型职业农 民培训,2017 年培训 719 人,认 定第一批新型职业农民 152 人,确 认农民助理技师资格 67 人、农民 技术员资格 12 人.
在 营 造 创 业 创 新 氛 围 上, 2017 年 1 月与福建农林大学、福 建省农科院、台湾朝阳科技大学联 合成功举办首届“海峡杯”现代农 业创意创新大赛,征集海峡两岸农 产品生产各环节和农业生产方式的 创意创新产品 179 件,12 家风投 公司参与对接.开展“微景观、微 菜园、微庭院、微森林、微墙绘, 大学生夏令营、国庆建造营、校园 双微创意营、大树微景观工作营、 大学生寒假社会实践营,大学生农 业农村创业创新”为主要内容的“五 微五营双创”活动,仅半年时间吸 引 100 多支团队、370 多名在校大 学生到村（社区）利用“四旁四地”、 边角地块创作一大批原生态、乡土 味乡村微景观,进一步激发大学生 到农村创业创新的热情.
通过环境优化,市农业 农村创业创新氛围日渐浓厚,主体 越发活跃.全市拥有农业农村创业 创新团队 38 个,涌现出吴超峰等 较有影响力的农业农村创业创新 优秀带头 9 人,规模经营 200 亩 以上农场主为大学生的有 50 家 ； 2017 年新增以大学生为主体的农 业创业创新企业 5 家,涉及电商、 休闲农场、农业技术服务等.
城乡经济论文参考资料：
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