原创《我国新型农村社区治理》
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摘 要：随着城镇化进程的不断推进,农村社区的政治、经济、文化和社区结构都发生了巨大变化,再加上政府职能转变这一大趋势的发展,使得过去由政府主导的单一主体管理模式已经不适应当前农村社区的发展现状和发展需求了.农村社区要实现可持续发展就必须探寻一条能调动多元主体共同参与社区治理和建设的内生性发展道路,只有这样才能降低社区治理成本,提高建设效率.尽管当前农村社区的治理已经有了多元参与主体,也已初步具备了相关条件,但是当前的参与仍处于管理体制下而非治理框架内.
关键词：农村；治理；制度建设
农村基层政权是我国政权体制的重要组成部分,是社会稳定和国家建设的基石.改革开放三十多年来,特别是自20 世纪80 年代“撤社建乡”以来,作为农村基层政权的乡镇政府,在落实党和国家的农村政策、促进农村经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥了不可替代的作用.三十多年间通过分权改革、税费改革、机构改革等一系列措施,我国逐步建立起了与市场经济相适应的地方政府管理体制.
一、多元主体治理模式有着重大的理论意义和实践意义
进入21 世纪以来,伴随工业化、城镇化以及社会经济转型的深入推进,我国农村进入了新的发展阶段.农村社会结构加速转型,农民利益诉求多元化,城乡发展加速融合.与此同时,发展过程中存在的不平衡、不稳定、不可持续的问题日益突出.当前,我国农村基层政权在现实运转过程中还存在不少问题.突出地表现为：其一,乡镇政权的权力和责任不对等,乡镇政权的管理权有限,经济能力也有限,却承担着无限的政治责任,“一票否决”事项过多,不必要地增加了乡镇政权的工作压力和困难；其二,乡镇政权与农村群众自治组织、经济组织和社区组织的关系有待理顺；其三,乡镇政权的基础不牢,乡镇人大制度没有全面落实,不能适应农民日益提高的意识和诉求,乡镇政府往往得不到农民的高度信任.由于这些体制问题,不少乡镇政府将主要精力和大部分资源放在应付上级下派的行政事务上,缺乏为广大农民提供公共服务的动力,难以实现向服务型政府的转变.因而,针对治理过程中存在的问题探索出一种能推进农村社区内生性发展的多元主体治理模式有着重大的理论意义和实践意义.[1-2]
二、通过地方政府立法推进社会治理创新与变革
强化基层地方政府的法律地位,进一步明确基层在地方治理过程中的重要地位,是解决和完善我国当前基层治理存在问题的关键.通过法律法规明确界定乡镇政权各权力主体的关系,包括乡镇人大、乡镇党委和乡镇政府各自的职责权限和权利义务关系.严格按照法律法规履行职责,遵循基层政权组织和村民自治组织的法定程序,使其规范运行.创新农村基层运行的体制机制,有效回应农村社会不同群体的利益诉求.政府权力和行为必需受到的制衡与监督,政府的公共服务和行政应体现民意,满足广大人民群众的需求与呼声.
三、以服务型政府建设为契机,加强乡镇政权的社会管理和公共服务职能
改革目前的考核体制,严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项,不再将推动本地经济发展、维护社会稳定作为考核乡镇官员的主要指标,而是将提供公共服务、着力改善民生作为主要的考核指标.通过地方政府立法增强农村基层政府的权能和财政的完整性,并相应地建立起必要的自上而下与自下而上相结合的责任监督机制,通过体制机制改革和管理创新,建立健全基层治理平台和机制,实现地方政府治理有序化、法治化、化.针对地方发展的差异性,给予地方治理必要的灵活性和自主性.探索符合各地实践要求的地方治理制度模式.
四、完善和推进基层人民代表大会制度建设
改革人大代表成员结构,提高农民代表与专业人士的代表比重,限制政府序列的人员参选人大代表.要建立履职规范,做实人大代表的履职工作,实现人大代表联系选民的常态化、制度化,与选民保持密切联系,听取他们的意见和要求,真正为他们服务.乡镇人大代表和人大主席团的履职,应从会议期间向闭会期间拓展.对那些长期不履职或消极履职的代表,要通过法定程序撤销其代表资格.同时,要充分发挥乡镇人大的监督职能.当前,乡镇人大缺乏对官员的问责和质询,必须在财政、人事、提案质询等方面真正履行监督职责；乡镇人大代表通过人大主席团依法行使权力,对犯有重大错误、不能胜任工作的政府工作人员,行使罢免权.乡镇人大制度的建设,必须坚持和完善党对人大工作的领导,改进乡镇党委对人大工作的领导方式.各地应根据实际,大力开展创新乡镇人大制度、实现人民当家作主的多样化形式.不断完善制度,加强自身建设,着力提高代表素质,为提高议政能力提供有力保障.有条件的地区要按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则,科学界定农村社区的区域范围,明确其定位,构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系,探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径.首先,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责.其次,明确农村社区建设与新农村建设、城市社区建设、村民自治、社区居民自治之间的联系和区别,探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施.再次,推进公共服务向农村延伸.
五、培育发展基层社会组织,推进地方政府职能转型
地方政府只有通过引导农民在自愿的基础上建立各类民间社区组织和中介服务组织,探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制,才能不断增强农村社区建设和乡村治理的新活力.农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体.鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社,逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系.要有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织,发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用.要建立健全维护群众权益的机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,健全法律援助制度,推动涉法涉诉信访工作改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道.[1-2]
农村论文参考资料：
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