原创《人口老龄化对财政支出规模影响分析》
本文是关于人口老龄化类硕士论文范文与人口老龄化和财政支出和分析方面论文范文检索。
摘 要：在人口老龄化背景下,以我国2002-2015年31个省（市、自治区）面板数据为样本,考察了人口老龄化对我国财政支出规模影响.实证结果表明：老年抚养比显著影响财政支出规模.因此,构建适合中国国情的延迟退休制度,建立老龄人口就业法规,构建完善的老年人法律保护体系,有助于减轻人口老龄化对财政支出的压力.
关键词关键词：人口老龄化；财政支出规模；老年抚养比
中图分类号中图分类号：〖ＣＢＣ％60〗C924.2;F124.7;F812.45〖ＣＢ〗
文献标识码：A
DOIdoi：10.3969/j.issn.16722272.2018.05.039
基金项目*基金项目：国家自然科学基金项目"基于财政支出的老龄化背景下地区收入差距效应"（71563009）；国家自然科学基金项目"区域经济收敛的FDI传导机制研究：基于技术扩散路径"（71163011）
作者简介作者简介：张雨雪（1995）,女,海南大学硕士研究生,研究方向：人口老龄化和收入分配差距.
通讯作者：许海平
收稿日期收稿日期：20180316
0引言
伴随着经济的发展,人们的物质水平和医疗条件逐步得到改善,人类的寿命得以延长、生育率逐步降低,老龄化现象日渐突出.与此同时,随着中国从20世纪末期开始进入人口老龄化阶段,老年人口数量开始上升,加上中国的计划生育政策,中国的劳动人口比重开始下降,劳动力严重不足,导致劳动力成本上升,总的供养系数上升,使得社会背负重大的经济负担,国家只能通过财政支出来平衡经济负担.据国家统计局2014年的数据显示,15-64岁的劳动力人口开始出现负增长,而财政支出也出现年年增长的情况,说明我国急需解决人口老龄化对财政支出造成的影响.为了解决这些问题,研究人口老龄化对财政支出规模影响就具有重要的理论和实践意义.
1我国人口老龄化与财政支出规模现状
1.1人口老龄化现状
通常情况下衡量一个国家是否进入老龄化社会的标准有65岁以上老年人口占人口总数的7%和老年人口抚养比,老年人口抚养比是指在人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比,即65岁以上的老年人口占15-65岁人口比.
中国是世界上人口最多的国家,我国第5次全国人口普查结果显示（如图1）,到2000年,我国65岁以上的老年人为0.88亿人,占总人口比重的6.96%,按国际标准,我国在2000年已基本进入人口老龄化社会.我国自2000年正式迈入老龄化社会后,老龄人口数量不断增加,截至2006年底,我国65岁以上的老年人口达到1.04亿,是世界上老年人口数量唯一超过1亿的国家.人口老龄化随着时间的变化正在进一步的加剧,由2000年的6.96%不断递增的趋势上升为2016年的10.85%.我国目前尚属于发展中国家,经济处于高速发展的阶段,离发达国家的距离还很大,便已进入人口老龄化社会,这样的现象给中国带来了巨大的挑战.
1.2我国财政支出规模现状
财政对社会经济的影响作用主要是通过财政支出来实现的,财政支出规模体现的是财政支出的总水平,它能反映政府在一定时期内占有和使用的经济资源数量.衡量财政支出规模的指标可以用财政支出总额占GDP的比重表示,它能非常直观地反映财政支出的现状和变化情况.
通过对近20年全国财政支出占GDP的比重进行计算,如图2所示.可以看出,随着时间的变化,财政支出规模呈现递增的趋势,由1997年的11.58%经过20年上升了14%,上升到2016年的25.25%,同时可以预测这种增长趋势随着时间的变化还会出现递增现象,这是国家应对当前社会挑战所作出的在财政方面改变,不断增加财政支出,已应对经济社会发展对财政支出的要求.
1.3人口老龄化与财政支出现状对比
如图3所示,通过将人口老龄化和财政支出近20年的数据放在一起比较分析,可以看人口老龄化和财政支出规模呈现出相同的增长趋势,在一些明显的拐点,人口老龄化和财政支出的变化相同,例如在2002年明显增长之后,人口老龄化和财政支出的增加都同时放缓了速度,这种现象主要由政府实施"控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支"的稳健财政政策所致.经济过快发展可以带来国内生产总值的增加,但也会带来社会深层次的矛盾与问题.因此,政府将积极财政政策转为稳健财政政策,是为了适应我国经济发展的需要.在2008-2009年、2014-2015年人口老龄化和财政支出都同时有了明显的增加,可以看出人口老龄化能够影响财政支出规模,具体分析人口老龄化是怎样对财政支出规模产生影响.
2对财政支出规模影响的理论机制
目前,国内已有部分学者研究人口老龄化对财政支出规模的影响,主要有张群等（2013）基于多元回归分析方法分析人口结构变化对我国财政支出规模的影响,得出人口年龄结构的变化和区域结构的变化,对财政支出规模和结构呈现较强的正相关性；刘穷志等（2012）不仅研究人口老龄化对财政支出的影响,还探讨出人口老龄化对中国经济增长的影响正在从积极转向消极.不同的是,除了从全国来考察人口老龄化对财政支出规模的影响,还有部分学者从具体省市来研究人口老龄化对财政支出规模的影响.武静等（2014）从重庆市出发,研究人口老化对财政支出的影响,得出到2030年,重庆市老年抚养比将接近30%,且老年抚养比显著影响财政支出规模.
分析人口老龄化影响财政支出的宏观因素包括经济因素、政治因素、社会因素,这3个因素可以说明人口老龄化影响财政支出逐年递增的原因.
2.1经济因素
人口老龄化会对经济产生影响,可以分析人口老龄化对储蓄、消费、劳动生产率、人力资本形成、资本流动、贸易平衡及实际汇率的影响.在开放经济中,人口老龄化通过对储蓄的作用而间接地影响资本流动、贸易平衡及实际汇率（昌忠泽,2018）,同时人口老化也会对劳动生产率和人力资本产生负面影响（Leeetal.,2010）.劳动年龄结构的老化,年轻劳动力数量的减少,都会阻碍经济增长（Bloometal,2003）,使得整个社会的经济活力下降（PetersonandMalaney,1999）,创造社会财富的能力随之下降,财政收入的总量明显会受到影响,反过来政府只能通过财政支出想办法来弥补这部分的缺失.
2.2政治因素
老年人对中国的领导和社会主义制度抱有好感,同时更关心自己的实际利益能否得到保障,老年人参与社会经济活动的愿望更强,更注重国家发展的实际效果如何,对物价上涨和社会腐败现象等问题更为敏感（姜向群,1999）.相对于年轻人而言,老年人的需求在各方面都表达得更加明显（王美艳,2006）,因此就形成了组织来反映他们的意愿和利益,通过这种途径,会对政府部门的决策产生影响.
2.3社会因素
中国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡导致显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等6个社会特征（张保伟,2013）.所以面对人口老龄化压力下的各种社会状况,各个社会因素都给财政支出增加了压力,为了应对社会因素变化所带来的挑战,我国财政支出才会呈现逐年递增的趋势（李洪心,2012）.
总之,随着社会主义市场经济体制的不断完善和老龄化进程的加快,养老方式将会发生变化,将逐步转变为"社会供养为主,家庭供养为辅"的方式.可以看到随着中国计划生育的实施,老年负担系数不断上升,并且随着老龄化的加剧,今后领取退休金和养老金的人数还将不断增加,所以国家财政的支出还会呈上升趋势.
3人口老龄化对财政支出规模影响
3.1变量选取与数据
3.1.1变量选取
被解释变量为财政支出规模,衡量的指标是财政支出占GDP的比重,解释变量为人口老龄化,所选取的指标是老年人口抚养比,老年人口抚养比是指在人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比,即65岁以上的老年人口占15～65岁人口比.
控制变量：包括外商投资（fdi）、文化水平（edu）、对外开放程度（iv）、人均实际GDP（agdp）.其中,外商投资（fdi）采用各省市实际外商投资额与实际GDP的比值来表示.长期以来,外商投资(fdi)被视为发展中国家经济增长的主要原因.fdi不仅能够极大地影响了我国进出口规模,同时能促进了我国财政收入与财政支出增加.文化水平（edu）用总的受教育年限来表示.随着我国经济快速发展,人均实际GDP的提高以及对人力资本的要求越来越高,财政支出在教育上的投入就会增加,反过来文化水平必定会影响财政支出.对外开放程度（iv）采用各省市实际进出口总额与实际GDP的比值来表示.近年来,进出口总额和人均GDP总体保持着增长的趋势,说明进出口总额的增长能够带来人均GDP的增长,这将会导致政府财政收入的直接增加,所以也会导致政府财政支出的扩大.人均实际GDP（agdp）则采用人均GDP剔除指数的人均实际GDP来表示（见表1）.人均GDP的增长有利于扩大政府的财政支出,会增加公共产品和公用事业和基础建设投资,可调节经济发展,从而促进社会进步.所以人均实际GDP对财政支出规模存在着影响.
3.1.2数据来源
本文选取2002-2015年中国30个省区作为研究样本,共420个观测值,不包括西藏（数据缺失）和港澳台地区,数据来源《中国国家统计局》和《中国统计年鉴》,研究样本基本涵盖了全国各省市,具有一般的代表性.
3.2模型设计
本文的因变量人口老龄化,反映的是各个地区老年人口占劳动人口的比例.财政支出规模反映的是财政支出占GDP的比重.通过对人口老龄化和财政支出规模现状的分析,可以看出两者之间存在一定的影响,即人口老龄化的变动会对财政支出规模产生影响,研究采用基本计量模型来检验人口老龄化对财政支出规模的影响.
Fe等于α+βAge+βAge2+λX+ε
其中财政支出规模Fe为因变量,Age人口老龄化为自变量,考虑到人口老龄化对财政支出的影响可能呈现倒U型,即人口老龄化对财政支出的影响刚开始为正,随着经济的发展,人民收入足够高,人口老龄化对财政支出的影响会逐渐减少,即在方程中加入人口老龄化的平方项,β是其系数；X是影响财政支出规模的外商投资（fdi）、文化水平（edu）、对外开放程度（iv）、人均实际GDP（agdp）控制变量,λ为回归系数,ε为随机误差.
3.3回归结果
将数据样本引入模型中进行回归分析得出：人口老龄化与财政支出规模存在正相关关系（见表2）.
通过回归结果可以看出,人口老龄化对财政支出规模存在显著性影响,其他控制变量受教育程度、人均实际GDP对财政支出规模的影响也是显著的.可以看出人口老龄化在5%的显著性水平下显著为正值,表明了人口老龄化对财政支出规模的显著性正向影响,这与现状分析相一致.人口老龄化提高可能通过增加社会保障支出和医疗支出来影响财政支出规模,政府增加公共财政支出以应对因老年人口增加而带来的社会养老保险和社会卫生医疗等方面的变化与挑战,政府在供给老年公共产品方面承担着不可推卸的责任,表明人口老龄化每增加5个百分点,财政支出将增加1.687亿元.
控制变量中的外商投资、文化水平、对外开放程度、人均实际GDP与大多数的研究基本一致,这也在一定程度上说明了本文估计结果的稳健性.通过回归结果可以看出文化水平与财政支出规模呈现正相关关系,且关系显著,目前我国的科学技术与发达国家相比还有一定的距离,我国缺乏高精尖的人才,所以我国一直在增加教育的投入,目的是为了培养更多知识人才；人均实际GDP与财政支出也呈现出显著的正相关关系,表明人均GDP每增加一个百分点,财政支出规模将增加0.182亿元,人均GDP的提高,一方面可能通过人民的努力和经济的发展而提高；另一方面,可能是政府相应的增加财政支出,使得人均GDP得到提高.回归结果显示,外商投资和对外开放程度对财政支出规模的影响不够显著.但是呈现出正向的影响,说明外商投资和对外开放程度的发展在一定程度上还是能够影响财政支出规模.
4结论与建议
基于实证分析结果可以看出人口老龄化对财政支出规模能够产生正向影响,笔者从实际分析出发,对社会应对老龄会带来的挑战提出了以下几点建议：
（1）应对老龄化加剧时,劳动能力下降和劳动力供给不足的情况,可以从以下两方面考虑：①返聘老龄人口中的高级人才；②构建适合中国国情的延迟退休制度.
（2）应对老龄化加剧时,对财政支出增加的要求,可以从以下几方面考虑：①建立中国特色的可持续的养老保障制度；②完善全社会的医疗保障制度；③提高公民养老意识,建立完善的社保体系.
（3）构建完善的老年人法律保护体系,维护老年人权益.
（4）建立专门针对老龄化的工作部门,协调各部门机构的力量,提高解决老龄化问题的工作效率.
（5）解决人口老龄化问题,不能只依靠政府,应该社会齐心协力解决,可以动员社会民间组织的力量,例如发动社会慈善结构等,缓解政府财政支出的压力.
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