原创《放管服改革背景下高校财务管理》
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摘 要：在“放管服”背景下,高校的办学自主权将不断扩大,随之而来的风险可能也越来越大,尤其是高校的财务风险将是影响高校生死存亡的关键环节.文章从高校财务管理“放管服”改革所产生的影响出发,分析目前学校财务管理状况及存在问题,提出学校财务管理应对措施,以利于提高财务管理资金使用效率,为学校办学自主性提供资金保障,加快学校“高水平大学”建设步伐.
关键词：放管服 高校财务管理 对策
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）12-097-02
2017年4月7日,教育部等五部门联合发布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(教政法〔2017〕7号),提出加快推进高等教育领域“放管服”改革,作为高校,要落实深化高等教育领域“放管服”改革的总体要求,认真承接好下放的权力,激发教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性,从而实现高校自身办学目标.在“放管服”背景下,高校的办学自主权将不断扩大,自行决策的事项越来越多,随之而来的风险可能也越来越大,尤其是高校的财务风险将是影响高校生死存亡的关键环节.如何应对“放管服”改革带来的挑战,完善和加强高校经费使用管理,服务高校教育、科研及“双一流”创建等各项工作,是目前高校财务管理工作面临的新课题.
一、高校财务管理领域“放管服”的内涵
在高校财务管理领域,“放管服”改革主要体现在以下几个方面：
“放管服”改革是要发挥市场配置的决定性作用,那么“放”将会是改革的核心.在“放”的方面,突出的是“真放”,教政法〔2017〕7号提出以人为本、遵循规律的指导思路.通过对高校进一步简政放权,扩大高校经费自主权,激发高校办学活力.提出的扩大单位预算自主权、提高绩效支出比例、简化仪器设备等采购管理、扩大基建自主权等措施,给了项目承担机构和负责人更大的自主权,优化了资源配置,调动了基层单位和人员的积极性,激发了办学活力.
“管”是“放”的保障.在“管”的方面,突出的是“严管”,教政法〔2017〕7号强调高校、科研院所要依法理财、规范管理.强化单位法人责任,按照权责一致的要求制定内部管理办法,落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；规范资金管理,对单位加强预算审核把关、规范财务支出行为、完善内控机制、强化资金使用绩效评价、实行内部公开制度等提出要求,确保资金、人员“两安全”.
在“服”的方面,突出的是“优服”,教政法〔2017〕7号要求部门和单位改进服务,为教学科研人员提供优质的报务,减除繁苛、松绑减负,着力让学校经费为师生员工的创造性活动服务；在服务方式上“做加法”,为广大教师潜心从事教学科研营造良好环境；在检查评审上“做减法”,减轻单位和教学科研人员负担.
二、以某大学财务管理为例,分析高校财务管理状况及存在问题
（一）某高校目前财务管理状况
某大学是南方省属重点建设大学,是一所以海洋和水产为特色、多学科协调发展的综合性大学,作为学校财务管理部门,紧紧围绕“创新强校”和“高水平海洋大学”建设等学校中心工作,尽最大努力把科学化、精细化与绩效化管理的要求落实到财经工作每个环节,通过创新工作方式,强化预算管理,优化资源调配,按照“保民生、稳运转、提质量、补薄弱、促协调”的整体思路,为学校的有序发展提供了坚实的保障.
1.加强制度建设,完善财务资产管理.按照科学性、规范性、必要性和可操作性相结合的原则,制定并实施了《预算管理暂行办法》《大型仪器设备共享平台建设与管理办法》《“创新强校工程”专项资金管理办法》和《高水平大学建设项目专项资金管理办法》等十多项规章制度,规范工作,促进服务,为实现学校可持续发展提供了制度保障.
2.依法组织财源,提高资金保障能力.近年来,通过强化收费管理、拓展科研服务、完善征收措施等多种途径,使学校年度经费总量大幅提升,重点保证了学校的基建项目、薪酬改革、高水平大学建设的资金需要.
3.强化财务预(决)算管理,规范财经行为.在预算编制过程中,通过与归口职能部门和部分教学单位“面对面沟通”,深入了解部门的重点需求,切实解决工作突出的困难,引导学校预算编制工作,突出预算的导向作用,将有限的资金用到最需要的地方.通过“两上两下”的预算编制程序,合理安排预算资金,保证了学校教学、科研及后勤保障的正常运转需求,着力解决学校发展中的制约“瓶颈”.配合学校领导和相关职能部门,克服预算与年度计划“两张皮”的矛盾,保证了学校经济工作的良好运行.
4.拓展财务信息化领域,提高服务效率.通过“网上预约报账”和“网银支付”系统,切实解决了师生“报账难”的问题,自主研发网上银行缴费系统,根除了学生排队交费的困境,欠费率控制在3%的范围.
5.优化配置资源,提高资源利用率.以学校的发展为依归,按照“需求导向、开放共享、深度整合“的原则,搭建以统筹优质资源,促进学科共同发展为目标的公共平台建设.加强资源使用管理,提高资产的使用效率.大力推进资产信息化管理,全面梳理和更新了资产管理系统数据,为学校教学科研和年度货物类财务预算提供了大量的资产数据,为学校发展提供了论证和决策重要依据.
（二）存在主要问题
1.支出结构欠合理,学校发展后劲不足.近年来,由于政策性调资、离退休人员逐年增加、用工成本不断上涨等原因,人员经费支出的增长高于学校经费来源的增长,人员经费支出占总支出的比例超过上级规定的要求,学校的可支配经费收入仅能维持基本运转,无法支持学校建设发展的支出需要,不利于学校长期稳定发展.
2.“用财有责”还需加强,绩效评价工作还待推进.在实际经济活动中,一些单位部门盲目攀比,贪大求新,重视向学校争取资源与项目建设,轻管理、缺少投入的绩效评价管理.
3.资源配置管理还需深化,资源共享工作仍需提高.教育资源配置集中度不够,重点不突出.资源平均分配、小而散,没有大科研项目,学科形不成大平台.这些都在一定程度上阻碍了学科建设,影响了学校的教学和科研水平.各二级学院和专业争抢有限的资源,致使教学、研究机构重复设置、设备重复购置.同时,由于缺乏相应配套政策与制度的制约,投资论证不充分,造成教学、科研仪器设备、材料利用率不高,稀缺的资源不能发挥出应有的效用.
三、学校财务管理“放管服”工作设想
根据“放管服”要求,学校在全面贯彻党的教育方针指引下,以内涵发展、特色发展和创新发展为主线,以建设高水平海洋大学为总目标,推动各项改革落地生根,推进学校治理体系和治理能力现代化,进一步激发广大教职工教书育人与干事创业的积极性和主动性,培养符合社会主义现代化建设需要的合格人才.
学校的“放管服”工作遵照以下四个基本原则：坚持对接政策与统筹协调相结合.对接高等教育“放管服”新政,既大胆改革创新又兼顾优良传统,确保创新管理稳妥有效；坚持问题导向与发展导向相结合.强化问题意识,突出问题导向,紧紧围绕建设特色鲜明的高水平海洋大学之发展目标,不断深化学校的教育综合改革；坚持系统设计与协同实施相结合.系统设计改革工作体系,协同推进新制度的执行和落实；坚持重点突破与整体推进相结合.突出学科专业设置、人事制度、科研体制机制、资源配置与经费使用管理、内部治理体系等重点领域和关键环节的改革攻坚,以重点突破带动整体发展.
结合学校“放管服”改革思路,财务管理工作也应根据自身实际以及存在问题,积极发挥职能,提高财务管理资金使用效率,为学校办学自主性提供资金保障,重点做好以下工作：
（一）制度修订是先导
健全以学校章程为核心的学校内部规章制度体系,是“放管服”工作落实的先导.根据政策法律的要求和学校发展实际,从整体设计和顶层设计两个方面组织清理、修订、完善学校的基本规章制度和具体管理规定,包括建立学校内部控制制度,建立健全与办学自主权相对应的监管制度.进一步完善内控机制和资金使用管理制度,严肃财经纪律,严格按照规定管好用好各项经费和资产,为学校“放管服”改革和各项工作开展提供服务.比如目前,针对教职工日益增多的自驾车出差,学校试行关于粤桂琼非公共交通包干管理办法等,从而为学校教学科研活动的自主开展提供制度保障.
（二）优化资源配置,提高资源使用效用
目前,学校资产总值已达到较高层次.如何管好用好现有的资源,提高资金的使用效能,是制约学校发展的重要因素.树立节约意识,推动学校的管理从粗放型管理转向精细化管理.树立共享意识,投资决策要从重视个体需要转向重视系统规划,优先满足一线教职工教学、科研和学科建设需求；实验室的建设项目以及重大采购项目要科学论证规划,避免重复购置.树立经营意识,从盘活存量资产和调控增量预算入手,以存量资产制约增量预算,建立存量资产与增量预算挂钩资源调配机制.引入“成本分担”机制,建立以公共服务平台为基础的“使用-付费”的成本分担模式,推进节约型校园的建设.
（三）提高专项资金预算编制水平,加快预算执行进度
转变预算观念,由预算配置型转变为以项目库管理为载体,按照“六个提前”的要求,提前谋划、精准编制年度可执行预算；加强对专项经费申报的前期规划和论证,强化规划项目资金安排的精准性,做到据实申报,保证形成实际的支出能力.
加强专项资金“过程管理”,归口职能部门要认真履行部门职责,加强专项资金执行的监督管理,落实绩效管理机制,提高专项经费的执行效率.
清理结转结余资金,着力盘活学校存量资金,加大教学经费投入力度.盘活存量资金,提高资金使用效率是国家预算管理的新要求,制订《资金结余和结转资金管理办法(试行)》,清理以前年度结余结转项目,对已过项目建设期、预算工作目标已完成、预算批复后长期未动用及经常性预算项目结转金额较大等项目资金收回并纳入当年预算,盘活沉量,化解预算的供需矛盾,提高资金使用效率.
（四）发展难题,着力解决重点领域
优化支出结构.不断完善机构设置和优化人员配置,减少管理层次和非教学人员,提高工作效能.改革后勤保障性形式,加快后勤保障的社会化改革,推动学校物业管理改革的进程,降低后勤管理成本和用工风险.
严控“三公”支出.落实“八项规定”,从严控制会议费用、旅游性质的出差支出,减少晚会、展览、庆典、论坛、评优评先等活动支出,保证事业发展的重要项目需要.
通过科学规划、精细管理,进一步提高学校集中财力办大事的能力,增加直接用于改善本科教育教学的投入.
（五）推进信息公开,接受师生监督
加大信息公开力度,拓宽监督渠道；增加办事的透明度,方便师生了解办事规程及办理进度,主动接受师生监督.将党风廉政建设和部门职能紧紧结合起来,保证财经工作环境的规范、清廉、高效.
四、结束语
“放管服”不可能是一蹴而就的,它是一项综合性的改革工作,需要各有关部门和各有关利益方互相合作、密切配合,并做好改革的长期准备.站在新的历史起点,机遇与挑战并存,我们既要看到已取得的成绩,也要客观地分析所面临的困境,树立全局观念,加快推进观念创新、制度创新和管理创新,使高校财务管理能够为“放管服”改革提供血液营养和坚强保障,扎实推进学校“高水平大学”建设步伐,实现学校办学水平的快速稳步提升.
[本文为2017年广东省教育会计学会科研课题重点课题,名称：“放管服”改革背景下高校财务管理研究.]
参考文献：
[1] 刘永林,周海涛.深化高等教育“放管服”改革的思考[J].复旦教育论坛,2017(5)
[2] 张斌.“放管服”环境下高校科研绩效核算的探讨[J].会计之友,2017(6)
[3] 陈少杏.“放管服”背景下高校财务管理新思路[J].新会计,2018(6)
[4] 陈少杏.“放管服”形势下高校财务管理问题与对策——以广东省为例[J].商业会计,2018(9)
（作者单位：广东海洋大学财务处 广东湛江 524088）（责编：贾伟）
改革背景论文参考资料：
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