原创《释放手尖上的正能量》
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“两微一端”成为了政务新媒体发展新模式,面对新形势、新需求,政务新媒体亟需强优势补短板,以提升政务服务水平.
近几年,互联网技术快速发展,不断衍生新应用,政务新媒体的范围也不断变化.当前,社会公众普遍认为政务微博、微信、客户端构成了政务新媒体的主流应用.所谓政务新媒体,是指政府机构、公共服务机构和具有真实公职身份认证的政府官员进行与其工作相关的政务活动、提供公共事务服务、与民交流和网络问政的新媒体平台.
“两微一端”悄然兴起
微博,是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式社交网络平台,2009年11月,国内首个省级政务微博“微博云南”开通,此后,政府微博一路凯歌高唱,北京、上海、广东发布等应运而生.微信是腾讯公司于2011年1月推出的为智能终端提供即时通讯服务的免费应用程序,随着手机网民的迅猛增长,2013年,全国首个具有“信息推送”功能的政务微信公众号“武汉交警”诞生,2014年该微信公众号推出“在线缴纳交通违章罚款”功能,是全国首个利用微信实现支付缴纳交通违法罚款的政务微信平台,在全国树立了标杆形象,同时,国内多个党政机关纷纷开通政务微信.此外,基于独立业务流具有小、快、多特点的移动电子政务,成为了电子政务的发展新趋势,掌上APP、政务APP客户端随之悄然兴起.
最高人民检察院于2013年4月15日正式开通了人民微博、新华微博、微信及搜狐新闻客户端,对外宣布“两微一端”上线,从此,公众普遍认为“两微一端”成为了政务新媒体的主要应用.据人民网舆情数据中心统计,截至2018年1季度,全国政务微博已突破17.5万,其中政务机构微博13.6万个,政务新媒体多元化发展格局已然形成.“两微一端”不仅是政府机构新媒体建设的基本配置,也成为了各级政府进行政务公开、信息宣传、舆论引导的重要途径,更是政府实现现代化治理的途径之一,国家多部门也相继出台相关政策文件.
2013年10月,国家印发的《国务院关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》中指出“政务新媒体作为与新闻发言人制度、政府网站并行的第三种政务公开渠道,逐渐成为各级政府部门发布权威信息,与群众互动的新方式.”2014年8月,国家互联网信息办公室发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》,对基于互联网面向终端使用者提供即时信息交流服务的应用进行了规范.2016年8月,《移动互联网应用程序信息服务管理规定》开始全面实施,要求APP注册用户实行实名制.2018年2月,国家互联网信息办公室又发布（（微博客信息服务管理规定》,该规定旨在促进微博客信息服务健康、有序发展,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益.此外,政务公开、互联网+政务服务相关文件对政务新媒体的深入应用也提出了明确要求.当下,大力推动政务新媒体建设,形成覆盖全面、功能完备的政务新媒体服务体系,已经成为互联网时代对新媒体应用的内在要求.
运行水平有待改进
各级党政机关充分利用政务新媒体,在发布信息、互动回应、反馈民意、突发应对及维护治安等方面具有突出优势,有助于促进政府功能优化和组织结构调整,不断提升政府管理和国家管理方式.政务新媒体的不同应用在发展过程中有独特的侧重点.
政务新媒体作为“指尖上的政务平台”,为政府开展政务公开工作提供了多样化的渠道,使政府工作更加高效、便捷,但在快速发展、广泛应用的过程中,也存在一些明显的问题.
一是重建设轻管理,有平台无运营.据人民网舆情数据中心统计,截至2018年1季度,政务微博僵尸账号多达61396个,占总微博数的45%.通过对2017年陕西省安康市党政机关政务新媒体监测发现,部分账号信息停留在2016年,有的甚至从未发布信息,导致运维与服务的“跑偏”、“失焦”现象明显,超过七成账户发布的信息存在错别字,内容审核维护较薄弱.可见,政务新媒体“重建轻管”现象明显.在政务新媒体平台建设前期,政府部门投入的人、财、物保障力度大,而投入使用后,管理运维人员力量不足,多是政府工作人员新媒体管理人员,信息采编能力不足；部分政务新媒体发布信息内容和形式单一,原创少,转发多,更新不及,“僵尸”、“空心”账号屡见不鲜,信息发布质量难以保障.
二是体制机制不健全,信息发布含金量低.部分政务新媒体玩新鲜开通后置之不理,成为“僵尸”账号,出现账号被盗未及时发现的情况,有帐号无监管,安全责任意识不强,管理措施和技术保障能力不健全不到位.部分政务新媒体信息发布及时,但发布内容与本职工作关联度不高,内容偏向心灵鸡汤、休闲娱乐等信息,重数量轻质量,有发布无审核.部分政务微博、微信互动随心所欲,“任性发布”、“怼网友”、“神回复”等现象频频发生,打官腔应付现象明显,与网友未形成良性互动,有损政府整体形象,影响政府公信力和影响力.
三是区域发展不平衡,高冷部门对比明显.受开通时间、统筹程度、资讯特点等因素影响,全国各级各类党政机关政务新媒体在传播力、服务力、互动力方面信息直接影响其内容供给、互联网影响力和用户体验效果.2017年人民网舆情监测室发布的《2017年城市政务新媒体指数报告》指出,15个副省级城市相关机构开设的政务微博、微信“马太效应”愈发明显,前十名分值相差高达50多分,相邻排名之间分差大,地域间政务新媒体运营水平差距较大.15个副省级城市的党政宣传、、法院、检察院、团委、旅游、气象、环保、教育、医疗卫生、交通政务11类政务系统,从类别上看,前五名中,党政宣传系统占有两席,、团委、交通系统各占一席,党政宣传系统略占优势,而部分“冷门”部门如地震局,业务职能与公众的日常生活贴合度并不紧密,影响力较小.319个地市级城市下属政务机构开设的微博、微信,在传播力、服务力、互动力发展不同步, “偏科”明显,整体发展不均衡.
强优势补短板
与新形势、新需求相适应,政务新媒体空前发展,深入应用.“两微一端”已成为政务新媒体发展新模式,其沟通、便民、施政价值日益凸显,那么强优势补短板,用好政务新媒体,以便更好地释放“指尖上的正能量”,对推进政务公开,提升政务服务具有重要作用.
首先,应建立健全管理机制,加大监管力度.为有效避免只建不管,重建轻管的情况,已开通政务新媒体的单位,应建立健全各项管理制度,落实信息内容安全管理主体责任,采取安全可控的技术保障和防范措施,配备与服务规模相适应的工作人员；完善信息发布审核、从业人员教育培训等工作机制,提高工作人员专业化水平,加强监督管理,确保国家政策文件要求落实到位.
其次,内容有量更需有质,加快矩阵建设.按照“谁开设、谁管理”的原则,落实主体责任,严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改,杜绝重数量轻质量,有发布无审核的现象.注重规范信息发布程序及公众提问处理答复程序,加强“两微一端”日常监管和维护,对维护能力差、关注用户少的可关停整合,减少“僵尸”、“空心”账号.加快政务新媒体矩阵建设,扩大指尖政务影响力,使政府工作更加高效、便捷.
再次,整合各类平台资源,提升政务服务水平.充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,加强与政府网站间的信息联动,扩大传播范围,增强影响力.积极促进政务新媒体与政务服务相融合,加强政务服务移动应用建设管理,满足互联网时代社会公众日益增长的多样化需求,提升政务服务水平.
（作者单位：陕西省网络与信息安全测评中心）
正能量论文参考资料：
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