原创《社区养老服务面临的问题与》
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中图分类号：D669.6 文献标识码：A DOI：10.16871/j.cnki.kjwha.2018.10.080
摘 要本文在当前我国人口老龄化背景下,立足于社区养老服务的现状和存在问题,及发达国家社区养老发展经验与启示,从政府、社会、社区三个层面提出解决社区养老服务问题的措施建议：通过完善社区养老服务政策及法规、多渠道筹措资金、建立社区居家养老服务代理组织机制、健全社区养老服务设施、发展社会组织等途径不断发展完善我国社区养老服务,使越来越多的老年人得以安享晚年.
关键词人口老龄化社区养老服务问题对策
1 问题的提出
根据2010 年第六次人口普查的数据,我国60 岁及以上的人口为1.78亿人,占目前总人口的13.26%,其中65 岁以上的老年人口超过了一个亿,占目前总人口的8.87%.与2000 年全国第五次人口普查的结果相比,中国60 岁与65岁及以上的人口比重分别上升了2.93%和1.91%[1].在这样的背景下我国人口老龄化体现出其独有的特征,未富先老、规模更大,速度更快,赡养负担更重,二元结构明显[2].老年人是社会的财富,随着老龄人口的不断增加,老年人的生活和需要日益引起社会的关注.
而传统居家养老方式给年轻人带来严重负担,已愈发不适应当今社会发展,社区养老服务以社区为依托,以上门养老服务为主,机构养老服务为辅,集多元主体力量为老年人服务,使得老年人在自己熟悉的社区获就能获得更多更细致的生活照料.不但可以满足老年人多层次的生活需求,提升老年人的生活水平,还有利于完善养老保障体系,构建和谐稳定的社会,从而减少政府负担,实现科学化的养老管理体系,也是社区养老模式不断发展前进的重要基础.
2 我国社区养老服务发展现状
自20 世纪80 年代以来,社区养老服务发展日益得到政府的密切关注.民政部制定的《社会养老服务体系建设规划2011-2015》中指出:“社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑.”[3]新修订并通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》也明确指出:“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系.”2008 年,全国老龄办、国家发展和改革委员会、民政部等10 部门联合下发的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》指出,我国全部城市社区“十一五”期间都要建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络.[4]
在政府的重视和支持下,国内各地都积极地开展了社区居家养老服务工作,比如：南京市鼓楼区所打造的“居家养老服务网”是由区政府出资,以项目委托的方式委托社会组织运作,为居家老人提供“1+2”养老服务,并建立了区、街道、社区评估机制[5].上海市静安区目前已打造了区- 街道- 小区居家养老管理服务的网络,并将开展“老年宜居社区”的建设[6].
3 现阶段我国社区养老服务发展存在问题
3.1 养老的相关政策法规不健全
当前我国正处于经济体制转型期,传统的养老观念和养老方式已不适应当前社会发展,爱老敬老的传统美德也被人们渐渐淡化.目前,虽然我国政府陆续出台了一些有关养老的政策法规,但缺乏一定的强制性和权威性,尤其是在社区养老这一方面数量和力度远远不够.不管是在生活中还是新闻中我们或多或少会见到这类事件,很多老人辛苦劳累为子女奉献了一生,最后却被子女和社会冷漠无情地抛弃,老年人的生活照顾欠缺,合法权益受到损害.由此可见,法律法规在赡养老年人、老年人权益保护方面的缺失.
3.2 社区养老服务的资金短缺且来源途径较少
当前我国大部分地区社区养老服务仍处于资金缺乏的困境,一方面是我国整体的经济发展状况跟不上社区养老服务发展的需要,另一方面是我国的社区养老发展主要依靠政府资助发展起来的,社区养老资金来源渠道单一,而政府自身能力有限,支持力度不足,无法满足社区养老服务日益壮大的需求.加之我国第三部门力量弱小、发展受限,社会资源得不到有效集中的利用,因此社区养老受到诸多困境制约.
3.3 社区养老服务基础设施供给不足
目前我国很多城市中社区养老服务设施先天不足,后期发展又不完善,这种服务设施的不完善主要表现在设施不完备和适用性较差,包括日常生活服务设施不足、健康设施服务不足、精神文化服务设施不足.因此在开展社区养老服务的某些项目时会出现公共资源短缺的情况, 导致其他服务项目不能正常运转.现有的养老服务设施缺少专门为老年人配备的健身娱乐服务设施,无法真正适合老年人且满足他们的实际生活需要,致使老年人生活单调枯燥乏味,这是社区的养老服务发展中普遍存在的问题[7].
3.4 社区养老服务人员专业素质欠缺
就当前我国社区的规模及运作情况来看,社区的工作和管理人员数量相对不足且缺少专业培训.而社区养老提供的服务中工作人员发挥着至关重要的作用,他们可以提供上门服务或者在社区养老服务中心照料老人,所以这些工作人员的专业化程度和文化素养很大程度上决定了社区养老的发展程度.然而当前我国大部分社区养老服务中的工作人员整体受教育程度和接受专业培训的水平都比较低,因此难以适应社区养老的需求并提供高效的管理和服务[8].
3.5 社会组织参与不足
目前在我国无论是提供有偿服务的社会企业,还是提供无偿服务的志愿者队伍抑或是社会福利机构,对于社区养老都有着重大意义,都是提高社区养老动力的有效途径.但是受传统观念的制约,人们对社区养老服务的认识不足、志愿者精神缺乏宣传力度、社会组织参与不足,最终导致社区养老缺乏市场化,专业化.
4 解决我国社区养老服务问题的对策探析
4.1 完善社区养老服务相关的法律法规及政策
赵丽宏（2005）认为“社区养老服务以政府为参与主体,政府要加大发展社区养老的财力支持,还要给予相应的法律支持,在宏观上起到指导统筹的作用[9]”.所以,健全社区养老服务评估和惩罚机制,严惩违规违法行为,把老年人的合法权益落到实处,社区养老才能更好发展.
4.2 多渠道筹措资金及投资主体多元
社区养老具有公益性,不以营利为目的,它服务于全社会老年人,这种经费的来源也应该是全社会性的：一是政府要给予必要的财政支持,二是社会组织及各方面的捐献和资助,三是引进外来资金资源,四是充分利用社区现有的资源,五是其他来源途径.为保障社区养老服务有稳定的资金来源以便良好的运转应该坚持以政府财政支持为主,社会各方面资助为辅的多渠道、多元化的投资方式.
4.3 建立健全社区养老服务设施
政府有关部门要合理规划社区养老的基础设施建设,以社区老人的实际需求为导向,以构建和谐稳定的社会为目标,统筹规划社区养老服务设施,合理布局基础设施的数量和规模.另外,在社区养老设施的建立完善中要了解不同老人不同的需求,并根据老年人多样化的生活需求因地制宜、有针对性地丰富养老设施的内容,包括健身器械、医疗维护、就业休闲、健康咨询等,为不同的老年人提供丰富多彩的生活照顾和服务[10].
4.4 提高社区养老服务工作人员的专业素养
教育部与民政部应在高等院校和职业院校内增设与养老服务相关课程,对养老服务人员进行专业技能培训和职业资格技术认证,安排相应的服务,使其持证上岗[11].服务人员必须认同且遵循社会工作的专业精神和价值准则并坚持“以人为本”的理念,掌握相关专业知识的基础包括心理学知识、社会学知识、医学常识等,运用具体的方法技巧,诸如个案、小组、社区工作咨询、访谈、讲座等为社区老年人提供科学、专业、切实的服务.
4.5 建立社区居家养老服务代理组织机制
建立社区居家养老服务多代理组织机制,聘用居家养老服务协理员,由老年人社会支持网络各主体如街道办、社区人员、物业、4050 人员、社工、义工等代理,实行网格化管理,高效收集社区老年人服务需求信息与数据,从而实现资源信息的共享和调用,统筹网格内各类人力资源、信息资源和管理服务资源,形成联系和服务社区居家老人的合力,改变以往社区资源分散、力量薄弱、内容单一等问题,进而获取更大的养老服务能力,构建起一个家庭、邻里、社区和社会互帮互助的养老服务社会支持体系[12].
养老服务论文参考资料：
上文结束语,本文是关于养老服务方面的大学硕士和本科毕业论文以及养老和对策研究和社区相关养老服务论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
