原创《我国自然保护区和IUCN自然保护地分类管理体系的比较和借鉴》
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文/解焱
世界上第一个自然保护地是建立于1872年的美国黄石公园,目标是为了保护那里独特的自然景观、生态系统以及濒危野生动植物,至今已有140多年的历史.我国第一个自然保护区是由中国科学院建立于1956年的广东省鼎湖山自然保护区,在之后的六十年间,我国逐步建立起了野生动植物保护以及自然保护区管理体系.数量众多的自然保护区,与逐步完善的保护区管理体系,对遏制环境破坏,保护自然生态发挥了重要的积极作用.
我国自然保护区数量和覆盖面积快速增长的同时,仍有大量自然保护区面临功能定位模糊、保护目标单一、管理手段落后等各种问题.出现这些问题的一个重要原因是,我国目前自然保护区分类方法主要以保护对象为考量,未对保护区确定管理目标,在保护区工作中更未依据主要管理目标进行针对性管理.本文通过分析我国自然保护区面临的问题,比较研究我国的自然保护区分类管理机制与IUCN自然保护地分类管理机制,尝试为我国的自然保护区管理提供新的管理思路.
一、世界自然保护联盟自然保护地分类管理体系
世界自然保护联盟（IUCN）于1994年出版《自然保护地管理类型指南》,其根据主要管理目标将自然保护地分为6类（表1）.采用IUCN保护地分类系统,需要在依法建立保护区时就明确该保护区的主要管理目标,并据此确定其类别.
二、我国自然保护区管理面临的突出问题
IUCN自然保护地泛指各种类型受保护的地区或地域.根据我国对“自然保护区”的定义,其属于特定的一类严格保护意义的自然保护地,相当于国际上的“nature reserves”.除了自然保护区,我国的风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、水源保护区、社区保护地等均可纳入自然保护地范畴.截止目前,全国已经建成各类自然保护地超过8000个,面积超过国土面积的18%.根据其管理目标的不同,上述每种自然保护地均可归类到IUCN自然保护地的6种类型中.
按照《自然保护区条例》的定义,我国所有的自然保护区都属于IUCN自然保护地类别Ia,即严格意义的保护区.但从实际管理角度看,很多保护区兼具生物多样性保护和接待游客的功能,因此其实质上属于类别II——“国家公园”.类别II虽然部分作为旅游区对游客开放,但其对生物多样性的保护力度很大.
我国虽然有不同的保护区级别和类型,但目前这些分类体系都不能体现管理目标、检查标准和管理方式上的差别,因此所有的保护区管理要求都应按照我国《自然保护区条例》严格管理.例如,核心区,禁止任何单位和个人进入；缓冲区,只准进入从事科学研究观测活动.实验区,可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动.据此,保护区内不能有除旅游之外的任何其他经济活动,核心区的原居民不得不移民,这些规定对于一些大型的湿地或草原类型的保护区是很难实施的.这种严格的管理要求,导致了很多保护区,尤其是面积大或人口压力大的保护区,出现保护管理和当地社区发展的严重冲突.事实上,一些保护区如果加强对当地社区经济活动的管理,限制和控制对生物多样性带来威胁的活动,可以与保护目标相协调,使当地经济不会因为保护区的建立而遭受严重影响.
出现上述各类问题的一个重要原因,即在于我国的自然保护区是以保护对象为分类依据的,而不是依据管理目标分类；多数保护区从建立之初便缺乏明确的管理目标,功能定位模糊.另外,随着我国自然保护区建设事业的日益发展,一些保护区的主要保护对象已从过去的单一对象发展到多个,原本简单的以保护对象分类的方法已经无法满足目前的保护趋势,且此类保护区目前呈增长趋势.
三、建立新的自然保护地分类与分区体系
(一)保护地管理类别体系
为了有效解决上述问题,也为了更好的与国际标准对接,促进国际交流.本文结合国内外的研究成果以及国内多个保护地的管理实践,提出了保护地管理类别体系建议（表2）.此分类体系最大限度地简化了管理目标上的差异；结合功能分区,可以很好地应用于所有的保护地.
(二)保护地功能分区体系
我国目前所有的自然保护区分为3个部分：核心区、缓冲区和实验区,有的还有保护带.本文在研究大量保护区的管理实践,并总结其涉及到的主要活动及干扰程度、功能的基础上,提出表3所示的5+1分区方法,即1区：封闭区；2区：控制区；3区：旅游区；4区：资源利用区；5区：高强度使用区；另外加上一个可选的6区：缓冲区.
(三)将保护地功能分区和保护地管理类别结合使用
IUCN的保护地类别指南中强调,根据管理目标将保护地分类到相应的IUCN管理类别时,是根据一个特定保护地的大部分（75%）的管理目标来决定的,通过保护地功能分区可允许其它部分区域不相冲突的使用目标.在实践中,大多数的保护地都会有几个管理目标,因此,本文采用“3/4”原则,在应用表3功能分区方法的基础上,制定如表4所示功能分区与管理类别相结合使用的分类方法.
建立管理类别和功能分区的关系,将有利于按标准划分出各管理类别,建立相应的管理和监督标准,同时为适应多样化的生态功能、环境条件和季节变化,提供多样化的管理方法.使用这些多元化的方法,可以在同一块保护地上,既能满足保护生态服务功能的需要,又能满足当地对自然资源利用的需求.在目前全球气候变化大背景下,这样多样化灵活的保护地体系能够允许更多的土地得到保护,将大大提高应对气候变化的能力.
作者单位：中国科学院动物研究所
自然保护论文参考资料：
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