原创《鼓励造人，这些国家也是拼了》
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经历了人口爆炸的20 世纪,人类历史上出现了一种全新的现象——低生育率和人口老龄化.数据显示,日本、韩国、瑞士等许多国家生育率持续下滑,人口负增长的情况非常严重.为了解决这个问题,各国想尽了办法、费尽了心思.
单身大国少子化严重
想不想结婚,是个人问题.不过,如果社会上的适龄青年们都更喜欢单身生活,势必将引起晚婚,进而出现少子化.世界上几个单身大国,也都是少子化严重的国家.
调查显示,目前日本约四分之一的男性50 岁之前从未结过婚,约七分之一的女性也是如此,日本将进入“超单身社会”；与此同时,日本厚生劳动省日前发布的一份人口统计数据显示,2017年出生的婴儿数( 出生人数) 比2016 年减少了3万余人,降至94.606 万人,创历史新低.一位厚生劳动省负责人认为,新生儿人数减少的原因是晚婚和不结婚.
为了鼓励人们生育,日本首先着眼于大家的单身问题.早在2004 年,自民党内一个名为“育儿小委员会”的机构中就曾有人提出对单身者征税,最后不了了之.去年,又有人提出创设“单身税”和削减医疗费用的想法,一度引发讨论,但并无进展.
虽然“单身税”实际上并未实行,但日本对已婚人士已设有一定的税收优惠,如果已婚人士没有工作或年收入低于103 万日元( 约6 万元人民币),其配偶在缴税时就能获得一定减免.相当于一种变相的“单身税”.
除了经济方面鼓励大家结婚,日本在服务年轻人脱单方面也是甘当“月老”.2015 年,日本政府首次将“结婚支援”作为重点工作措施列入少子化社会对策大纲,在各地成立“结婚支援中心”和“年轻人交流信息网站”等平台.
不过,说起月老,恐怕还得把新加坡放到头位.一份调查报告显示,新加坡人结婚年龄在过去30年里推迟了3—4 岁,是亚洲单身率最高的国家之一.因为单身年轻人太多,新加坡政府采用了民间企业提供的创意,进行了一个长达1 年的鼓励约会大型宣传.新加坡政府称,还将资助一些“为单身男女提供交流机会”项目,为速配成功男女约会开销提供80％的经费,向同内适龄青年男女分发一本如何约会的手册,可以说是从恋爱开始手把手操心,一站式服务.
总和生育率全球排名倒数的韩国( 注：2016年,韩国总和生育率在224 个国家和地区中排名第219),为了鼓励婚育,韩国新税制规定,年薪2000 万到3000 万韩元的未婚劳动者,需要多缴纳20 万韩元( 约合1100 元人民币) 左右的税金.韩国网友还戏称年轻一代是把恋爱、结婚、生育统统抛弃的“三抛一代”.
在西方的发达国家,欧洲同样面临少子化的危机.不仅几个主要国家的领导人都没有孩子,在世界人口出生率最低的25 个国家中,22 个为欧洲发达国家——欧洲已经有18 个国家的人口出现了负增长.
各项政策鼓励“造人”
为了鼓励生育,各国政府也下足了本金.
最近,新加坡政府每年的结婚生育配套预算,从之前的16 亿新元提高至20 亿新元——这其中包括,每个家庭新出生的前两胎婴儿,只要是新加坡籍,便分别可以获得6000 新元的婴儿花红,第三和第四个孩子则能够获得8000 新元的花红.
据新加坡人口与人才署的统计显示,生育两个孩子的家庭在两个孩子13 岁以前一共可以领到折合16.6 万新元的津贴.此外,政府还为育儿家庭提供税务减免、医疗补贴等各项福利,并为需要接受辅助的夫妻支付最少一半的治疗费.
除此之外,为了让父亲照看小孩、分担家务成为日常,除了产妇拥有四个月的产假外,新的政策规定父亲可以享有一个星期的陪产假.此外,7 岁以下孩童的父母每年还可以享有6 天的育儿事假,所有以上假期的薪水均由政府承担.
出生率同样不尽如人意的德国,对生育的福利补贴同样凶猛.孩子出生后的一年内,停职在家照顾孩子的父母一方每月可得到相当于本人税后月收入67％的补贴,每月最高可达1800 欧元.一年期满,另外一方如果愿意,仍可以申请停职两个月,每月同样享受本人税后收入67％,的补贴.也就是说,孩子出生后,这个家庭一共可以享受14 个月的补贴,即最高为2.52 万欧元的生育福利津贴.
从2010 年1 月1 日起,拥有2 个孩子以下的德国家庭,可以领到184 欧元的月津贴,拥有2 个孩子以上的家庭,第三个孩子可以得到每月190 欧元,第四个孩子为215 欧元.并且,每年每对夫妇可获得总计为7008 欧元的儿童免税补贴,单亲家庭则为3504 欧元.这些福利只要是在德国境内的纳税人都可以享受,即使是非德国国籍.
战斗民族俄罗斯的催生政策就直白得多了.除了给钱补贴之外,为了鼓励年轻人多生孩子,俄罗斯从2007 年开始特意设立了一个“怀孕日”：9 月12 日这一天,已婚夫妇可以不用上班,专心在家“造人”.生育子女多的妇女会被人们称为“英雄母亲”,不仅放产假3 年,而且工资奖金照发,职位保留到产假期满,还规定产假时间算人工龄,女性可以随时要求返回工作岗位.除此之外,各地还会根据自己的实际情况获得一定的补助.有数据显示,这一项目实施后,俄出生率提高30％.
而在高福利著称的北欧国家瑞典,也有一系列鼓励生育的政策.瑞典政府认为,生宝宝不是妈妈一个人的事儿,父亲也必须承担责任.早在1974 年,瑞典就成为全球首个将产假换成育婴假的国家.之后,为了鼓励更多的父亲承担照顾孩子的责任,瑞典政府在1995 年引入了“爸爸配额”,即政府专门给新晋奶爸们分配了30 天产假,如果他们不休掉这30 天,那夫妻双方就会白白失掉一个月的带薪产假.2002 年,瑞典政府将“爸爸配额”延长至60 天,2016 年,又延长至90 天.
目前,瑞典父母双方一共可享有16 个月(480天) 的产假.头390 天,休假的一方可以拿到原有薪水的80％,390 天之后的产假薪水会降低.为了鼓励父亲多休产假,瑞典的社会保障部门还设立了奖金,在休够法定的90 天产假后,父母每多休30 天产假,就可多领取3000 克朗奖金,如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”,即每人休假240 天,这对父母可领取13.5 万克朗的最高奖金.
少子化现象不可逆
这些的金钱鼓励政策,在一定程度上提高了生育率,但生不生孩子,钱不是唯一的原因.
就新加坡来说,首先,城市生活的人本身就容易晚婚晚育,而观念的开放让父母都比较开明,没有来自长辈的压力,又看不上古板的相亲,无拘无束享受单身生活,可不就活出自我了吗?
而且,孩子的成长需要不菲的投入,有人统计,新加坡华人家庭养育一个孩子从出生到大学毕业,花费至少要30 万新元以上( 大约170 万元人民币),自然不会多生；另外,随着女性在职场中的竞争力加大,为了保住职位,不敢生不愿生也成了不得已的选择.
根据美国情报局的报告,新加坡的生育率在报告中的226 个国家中,排名第214.有分析认为,如果新加坡的生育率持续低迷,新加坡的劳动力将在2020 年开始萎缩,人口也会在2025 年开始下滑.届时,新加坡恐怕如所言,有“垮掉”的危险.
在推动生育上同样大手笔的德国,自2012 年起,出生率连年增长.根据德国联邦统计局2017年发布的数据,2016 年德国新生儿为79.2 万人,比2015 年增长7.4％.但2016 年德国死亡91.1万人,人口仍然净减少.
从长远看,德国人口减少的大势不可逆转.今年初,德国央行行长延斯·魏德曼在公开场合表示,虽然近年来德同经济增长率持续走高,失业率降至两德统一以来最低水平,但2020 年后,人口老龄化可能严重制约德国经济增长.
有学者曾表示,现在任何一个现代国家,无论是发达国家还是发展中国家( 只要没有经历战争或者极特殊原因),出生率一旦降低,无论给予什么鼓励生育的政策,都几乎没有效果.或许,未来的我们将要渐渐适应人口变少的地球家园了.( 摘自《新民周刊》)
——／附录／——
全面二孩救不了中国低生育率
近几年,中国的“人口危机”被学术界和媒体反复提及,这被认为是对中国社会结构和经济前景的一种威胁,而从2016 年1 月1 日全国开始实施的“全面二孩”政策,则是政策层面对此问题的考虑和应对.
不久前,辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划(2016—2030 年)》,提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策：6 月29 日,全国人大公布的个人所得税法修正案草案( 征求意见稿),拟将“子女教育支出”一项扣除.这些迹象都表明,从计划生育到生育鼓励,在出生率下降和老龄化加剧的人口压力面前,人口政策正在加快调整的步伐.
然而,“全面二孩”政策实施两年多来,中国低生育率的现实并未立竿见影地得到改善.据国家统计局的数据,2017 年全年,二孩数量进一步上升至883 万人,比2016 年增加了162 万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2％.值得关注的是,这是自2016 年我国正式实施“全面二孩”生育政策以来,首次出现二孩出生数占比超50％,并超过一孩出生数.
然而,2017 年新出生人口不升反降.国家统计局发布的2017 国民经济运行情况显示,2017 年我国全年出生人口1723 万人,相比2016 年全年出生人口1786 万人,有小幅下降.
按照通常的标准,要想人口稳定,出生率要达到2.1 才可以,而中国这一数据,只有正常人口世代更替水平的一半( 注：中国2010 到2015 年的平均生育率不到1.2).
( 摘自《新民周刊》)
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