原创《三门峡市旅游城镇化开发模式》
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杜文霞
旅游业具有较高的产业关联度,对地区经济发展贡献较大,能支撑地区经济发展,在传承地方文化、发展地区经济、调整地区产业结构、优化城乡形态等方面具有较大的能动作用,旅游业成为推动地方城镇化建设的重要力量.以旅游业促进地区城镇化发展的模式,成为“新型城镇化”的重要途径,也是三门峡市积极发展旅游业、加快地区城镇化发展进程的重要切入点.本文针对三门峡市旅游经济发展状况,借鉴国内外旅游城镇发展路径,结合三门峡城镇化发展目标,分析了重点旅游城镇及其发展模式.
引言
由于旅游业在传承地方文化、发展地区经济、调整地区产业结构和优化城乡形态等方面具有能动作用,同时国家也将旅游业确定为战略性支柱产业和现代服务业的主导产业,因此,发展旅游业促进地区城镇化发展进程成为近年来的研究热点.以发展旅游业为导向的城镇化发展模式,是新型城镇化建设的重要途径.由于旅游的带动效应及经济、社会价值较大,在新型城镇化的发展过程中,旅游业发展带动的新型城镇化模式是一种驱动力较强的新型城镇化发展模式,这种模式吻合了新型城镇化的基本要求和建设道路,将旅游城镇的建设主动融入到新型城镇化建设中,旅游业驱动的城镇化发展成为新型城镇化的直接动力.
一、旅游城镇的概念
旅游城镇是拥有特色的人文、自然资源,在城镇经济结构中旅游业占主导地位,旅游资源保护完备,生态环境品质优良,提供相关旅游产品,并由此产生良好的环境、社会、经济效益的县城或乡镇.曾博伟对旅游小城镇进行了研究,他认为旅游小城镇是拥有独特或者较高品位的自然资源和人文资源,娱乐、观光、休闲抑或商务活动频繁,且旅游经济在当地经济中居于主导地位,旅游业对当地的经济、社会和文化发展带动比较明显的乡镇.本文认为旅游城镇是具有特色的人文或者自然资源,旅游业在城镇中是主导产业,旅游接待设施完备的城镇或者小城市.除此之外,国内有很多旅游界学者对旅游城镇化做了更深入的研究,产生了很多认识,综合起来看,主要有以下两种.
一是由于旅游业驱动城镇化发展.陆林认为,旅游城镇化是指旅游业是推动城镇化的一种动力,旅游业在发展的同时能够引导人口向城市集中.如果单纯从消费的角度看,旅游城镇化是指为人们的消费等级由传统的日常型消费向现代享乐型消费转变的过程中,为了适应这种需求而对城镇功能的完善,旅游作为现代人的一种生活方式,必然引起的城镇化进程化的加快.黄震方认为,旅游城镇化是指旅游区内非城镇人口向城镇的转移和聚集,旅游城镇数量增加,规模扩大,城镇的基础设施更加完备,城镇在人们的旅游活动中作用逐渐加大.
二是旅游城镇化是旅游景区的城镇化倾向.李鹏认为,旅游城镇化是城镇内农村人口向城镇聚集,城镇规模扩大,城镇在地区旅游业发展中的作用逐渐增大的现象.同时也是旅游景区内景点的不断人工化,景区的发展建设更加趋向去城镇化的现象；徐红罡认为,在旅游城镇化是旅游景区的城镇化倾向,在旅游景区的城镇化发展过程中会出现很多的负面因素,如对景区内旅游资源的分割和破坏、景区内和景区周边建筑拥挤等,景区及其周边旅游基础设施、接待设施过度建设,明显大于游客需求,导致了“过度城镇化”.
二、三门峡城镇化状况和发展目标
(一)三门峡城镇化发展现状
“十一五”以来,三门峡市加快城镇化进程的速度,在城镇基础设施建设方面不断完善,大力提升了城市功能,三门峡市区作为三门峡地区发展的旅游中心城市作用增强.三门峡市积极构建以三门峡为区域中心城市,以渑池和义马、灵宝为两翼,以310国道沿线小城镇为纽带的现代化城镇体系.三门峡市在发展城镇化的过程中提出了“两大三小”组团发展的部署,形成了以三门峡市内的湖滨区、开发区和中心商务区和以陕县的城区、产业集聚区为基础的“两大”组团；以义马、渑池、灵宝和卢氏四个县城城区为主体的“三小”组团.
三门峡市不断进行产业转型升级 逐渐改善资源型城市人居环境状况,大力推进城镇化建设进程,“四大一高”战略的不断清晰,产业集聚、经济活跃,为城镇化的实现畅通了户籍渠道.三门峡市实施了加快城镇化进程大提速的行动,各个城镇的基础设施不断完善,城镇的功能逐步提升,三门峡市中心城市的辐射带动能力持续增强,人口由乡村向城镇集聚速度加快.
(二)三门峡近期城镇化的发展目标
城镇化的建设要依照三门峡城市总体规划有序进行.至2020年,在城镇化的建设中近期要着重建设以三门峡为区域中心城市,以渑池和义马、灵宝为两翼,以310国道沿线小城镇为纽带的现代化城镇体系,同时,以“两大三小”组团《以陕县县城、产业集聚区为基础的新区“两大”组团；以义渑城区、灵宝市区和卢氏县城为主体的“三小”组团》进行规划部署.构建“一核、两翼、三带、多点”的市域城镇空间总体格局,形成一个分布有序,层次分明,彼此联系,相互协调的城乡空间网络格局.“一核”即以三门峡都市区为全市发展的核心.以陕灵盆地的城镇发展空间为主要载体,依托陇海铁路、连霍高速、209-310国道等区域交通走廊及城市快速路系统,形成带状组团型城镇群体结构,是带动全市城镇化及新型产业经济发展的核心.“两翼”分别是渑池-义马产业发展翼和卢氏生态发展翼.渑池-义马产业发展翼是依托渑池县城和义马市区的一体化发展,以及煤-电-铝产业规模化、技术创新与循环升级,联合周边英豪镇、观音堂镇等小城镇,成为带动全市传统资源型产业高端化升级和产业链延伸发展的核心.卢氏生态发展翼是以卢氏县城为中心,依托三门峡南部良好的自然生态和旅游资源,将是带动全市绿色经济与休闲经济发展的“生态之都”.“三带”分别是沿黄河生态带、崤山-小浪底生态带、伏牛山-熊耳山生态带.是三门峡市域城镇空间发展所依托的三条生态保护带,也是三门峡建设宜居城市、生态城市、森林城市的重要支撑.
三、国内外旅游城镇的发展路径
中国早期的旅游城镇化道路主要是依托著名景区发展得以实现,许多旅游城市或县城实际上就是著名风景区改名而来,如张家界市,黄山市等.但目前中国还没有旅游产业高度聚集,旅游城镇化程度很高的城市.在一些旅游热点地区的小城镇,旅游业已经成为推动当地城镇化的主要力量.特别是在一些工业化难以覆盖到的边远地区,旅游业推进城镇化的作用更为明显.比如,1984～2002年,四川省的城镇化率从13％增加到20％,只增加了7个百分点；但是同期九寨沟县两个旅游小城镇永乐镇和漳扎镇城镇化率却分别增加了25个百分点和31个百分点,其重要的原因就在于旅游业的推动作用.
我们也可以来借鉴以下发达国家的旅游城镇化经验,世界发达国家通过旅游实现城镇化的主要方式有两种：一是通过旅游产业的高度聚集发展形成巨大的人流,进而带来物流、资金流、信息流等,从而使得城镇化快速推进,甚至发展成为一个旅游性的城市.具有代表性的是墨西哥的坎昆,美国的拉斯维加斯；另一种是通过旅游产业适度聚集,推动乡村地区以一种渐进、协调的方式实现低度城镇化,这种城镇化方式更多的利用了乡村风貌、传统文化等独特的吸引来发展旅游,旅游市场的稳步增长促进了城镇规模的扩大,甚至新城镇的产生.如日本东北部的山形县小国町和大分县的汤布院镇.
四、三门峡市旅游城镇的开发模式选择
(一)旅游城镇的发展模式依赖于当地乡村旅游的发展程度
旅游发展模式是一个国家或地区在某一特定时期内旅游产业发展的总体方式,由于不同的国家或地区的经济发达程度的不同,其旅游经济发展模式也呈现出差异性.旅游发展模式和路径的选择能加速城镇化进程,根据三门峡市城市总体规划中对旅游空间规划布局和城镇布局的原则和精神,构建一部分小城镇,进一步发挥城乡规划对经济社会的引领带动作用.三门峡市旅游城镇的发展模式必须符合当地经济发展状况,并能够为地区经济的发展起到引领、带动和促进的作用.旅游城镇的建设离不开乡村旅游的发展,乡村旅游是旅游城镇建设中的重要内容,2009年,国家旅游局公布了《全国乡村旅游发展纲要（2009-2015）年》,该发展纲要指出：要大力发展乡村旅游,到2015年实现乡村旅游接待人数达到7.71亿人次,每年旅游从业农民人均纯收入增长5%,使乡村旅游成为新农村建设的重要支柱,通过旅游业的推动实现农村产业发展、农民增收和农村社会和谐稳定的三大目标.通过乡村旅游的发展能促进和加快旅游城镇化的发展进程,旅游城镇化的建设也能促进乡村旅游基础设施的完善,促进乡村旅游发展程度.旅游城镇的发展必须依托于乡村旅游的发展状况,任何旅游城镇的建设都不能脱离当地乡村旅游的发展而自成体系,地区旅游城镇的发展模式选择必须综合考虑该地区乡村旅游的发展程度.
(二)三门峡地区乡村旅游发展状况
1.各城镇旅游基础设施条件差别较大.三门峡地区 33个乡,29个镇,其中渑池县12个乡镇,陕县13个乡镇,卢氏县19个乡镇,灵宝市15个乡镇,湖滨区3个乡镇.乡镇中人口多少差别较大,较小的乡镇有店子乡等约4千人,较大的镇是各县的城关镇约10万人左右.各城镇的旅游人口密度差别较大,距离城市较近的乡镇规模较大,基础设施条件较好,距离城市较远尤其是比较偏远的乡镇人口密度较小,乡镇规模小,各乡镇的基础设施尤其是旅游基础设施条件差别较大,旅游基础设施条件好的乡镇大多位于风景区附近,乡镇内旅游资源比较丰富.旅游基础设施较差的乡镇大多是距离风景区较远、旅游资源组合情况较差不利于发展旅游业.各个乡镇的基础设施条件和当地经济发展状况关联度很大,相比起来,因为旅游业的开发所带动的旅游基础设施条件提升相当明显.
2.各城镇旅游资源禀赋差别较大.三门峡地区地处秦岭东南麓,地貌以山地、丘陵和黄土塬为主,可谓“五山四陵一分川”.大部分地区在海拔高度300至1500米之间,大部分地区属暖温带大陆性季风气候,森林面积695.6万亩,森林覆盖率47.99%,居河南省第一.三门峡地区独特的地理位置形成了怡人的气候和较好的自然环境,也决定了三门峡地区内独特的风貌,从总体上来说三门峡地区内自然类旅游资源禀赋较高,这也决定了具有较高旅游资源禀赋的乡镇具备了发展成为旅游城镇的条件.
（三）不同的乡镇根据经济发展状况和旅游经济发展情况来选择旅游开发模式
由于各乡镇的经济发展状况不同造就各乡镇大小差异、人口密度差异、同时也决定了该乡镇的消费观念和消费水平.各乡镇由于辖区内旅游业的开发状况不同造就了乡镇经济上的差别、人民的消费观念、消费水平、对待旅游业的态度等.因此,经济状况、辖区内人口多少不同、辖区内旅游经济状况不同的乡镇必然要根据自身的情况来选择不同的旅游城镇发展模式.总体上来说,旅游城镇的发展模式可也通过两种方式来驱动：其一为旅游驱动型小城镇.通过城镇核心地区旅游产业的高度聚集发展形成巨大的人流,进而带来物流、资金流、信息流等,从而使得城镇化快速推进,成为旅游城镇,如灵宝的函谷关镇、店子乡等.其二是通过渐进式的旅游发展来发展旅游城镇,这些城镇的旅游资源聚集度较低,距离高级别的旅游资源较远,那么通过传统的农业生活方式,或者当地的民俗特色,风气,特殊的地貌与居住环境等来逐渐的建成旅游城镇,如灵宝的大王镇等.
(四)重点旅游城镇的选取和开发模式选择
在灵宝市,选取函谷关镇作为旅游城镇进行重点建设.函谷关镇,位于灵宝市北郊,人口一万至二万,交通便利,连霍高速公路灵宝市站出口设在境内,灵函公路交通便利,公交车直通镇区和旅游区.因其古老的老子文化历史渊源拥有景点20余处,因此,以函谷关古文化旅游区为依托,逐步与周边景区如燕子山、娘娘山等景区进行资源与产品整合,深度挖掘区域文化内涵,建设以函谷关镇为中心的旅游城镇,完善旅游城镇的旅游支撑体系,提高旅游服务质量,建成以旅游驱动的旅游小城镇.
在陕县,选取西张村镇作为重点发展的旅游城镇.张村镇位于陕县,是陕县面积最大的镇,人口规模达到3万以上.距离三门峡市区21公里,交通便利.毗邻国家3旅游景区——甘山国家森林公园（三门峡-甘山国家森林公园）陕西的西张村镇和灵宝市接壤,灵宝市内的旅游景区如函谷关旅游区,娘娘山旅游区,汉山旅游区距离西张村镇较近,因此,在陕县西张村镇作为旅游城镇的条件比较优越,陕县西张村镇发展成为旅游城镇也是旅游驱动型的.
在渑池县,旅游景区具有很强的集聚性,渑池县的段村乡集中着渑池县四分之三的旅游景区,仰韶大峡谷、黄河丹峡、石峰峪风景区,著名的仰韶文化遗址所在仰韶村则位于渑池县城北9公里的韶山脚下.因此,在渑池县,为了带动县城北部区域经济的发展,同时也考虑到旅游景区的聚集状况,选取段村乡作为旅游城镇.
卢氏县内四个旅游景区呈点状分散分布于县城周边的深山区,玉皇山国家森林公园位于狮子坪乡,豫西大峡谷位于官道口镇双龙湾风景区位于双龙湾镇熊耳山风景区位于汤河、横涧两乡境内.卢氏县面积较大,人口稀少,乡镇的居民多分散居住,乡镇规模较小,人口过少,在旅游产业对当地经济的带动作用发挥的有限,因此,在发展旅游城镇的道路上,要把重点放在县城,将卢氏县城培育为旅游城市.
五、结语
在旅游城镇化发展的过程中,选择何种旅游城镇化发展模式,要结合当地的城镇化发育状况和旅游业发展程度以及旅游资源状况等因素综合考虑,本文结合国内旅游城镇化的发展经验,结合三门峡旅游发展实际,并参考《三门峡市城市总体规划》提出三门峡旅游城镇化发展的两种途径,以期对三门峡发展旅游城镇提出建议.
（作者单位：三门峡职业技术学院）
城镇化论文参考资料：
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