原创《鼓励企事业单位办幼儿园，经费谁出？》
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近日,上海市总工会发布了《上海“职工亲子工作室”设置及管理办法》.上海市总工会指导68家企事业单位建立了“职工亲子工作室”,开展职工子女的晚托、暑托、寒托等各类形式的托育服务,以期解决孩子没人带的大难题.
鼓励企事业单位办幼儿园,以实现“带娃上班”的繁荣景象,一度是“单位化管理”体系下的一种福利.同时,从缓解公共投入不足,充分发挥民间和社会参与的力量,共同解决学前教育的瓶颈问题,有“社会事社会解决”的意味.不过,“带娃上班”若不能解决公共属性和责任兜底的前提,则容易成为一种负担转嫁,并形成新的社会矛盾.一位工会负责人透露,仅仅是一个短期暑托班,各种费用就要2万元.而像沪江网那样的“宝宝房”,公司每年要投入数十万元运营费.很显然,如果这些费用全由企业和单位来承担,注定难以持续.
据不完全统计,目前涉及企业税费的种类超过10种,企业负担本来就相当沉重,鼓励企事业单位办幼儿园容易形成新的运营成本,让企业的生存环境更为恶劣.此外,解决学前教育压力和职工的后顾之忧,是一项公共责任而非企业义务,具有道德的倡导性却没有强制力.一方面,从法律上讲,解决学前资源紧张和实现全社会参与,确实离不开市场主体的参与,不过参与并不代表包办,属于公共责任的就应由公共财政负担.另一方面,学前教育与企业的运营本没有绝对的关联,企事业单位并没有为此负责的优先义务.在运作模式上可以实行“服务外包”,以“政府搭台,企业唱戏”作为长效机制,解决了经费来源和公共责任问题,“带娃上班”才会实现共赢.
再从专业性、市场化的角度讲,术业有专攻,可由市场其他专业机构解决的问题,则不必让其回归于“单位属性”和“公家功能”,“公助民办”或者“公办公助”才是终极出路,也是从根本上解决学前教育不足的主要路径.倡导企事业单位办幼儿园,关键在于要厘清责任边界.否则,难言正当性和合理性.
（摘自8月22日《北京青年报》）
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