原创《相聚议食安共襄伟大新时代》
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近期,备受瞩目的全国又如期拉开了帷幕.今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,因此今年的非比寻常.今年上,代表委员们又提出了哪些与食品安全有关的提案与议案？哪些精彩观点值得实践和推广呢？
2018年3月3日、3月5日,2018年全国政协十三届一次会议和十三届全国人大一次会议分别在北京开幕.李克强总理做了政府报告,他在政府工作报告中指出：要推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%,改革重要农产品收储制度.完善主体功能区制度,建立生态文明绩效考评和责任追究制度,推行河长制、湖长制,开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点.
要树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护.加强重点流域海域水污染防治,化肥农药使用量实现零增长.推进重大生态保护和修复工程,全面划定生态保护红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理.
要促进农林牧渔业和种业创新发展,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区,稳定和优化粮食生产.新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩.培育新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务.发展“互联网+农业”,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展.
要创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全.
在李克强总理做的政府报告的指引下,部长们也纷纷向媒体记者们传达了下一步的统筹安排.
农业部部长韩长赋在“部长通道”接受采访时表示：针对化肥农药用量的问题,下一步将重点抓好重点品种、新型经营主体和科技创新三方面,继续推进化肥农药减量增效.韩长赋说,重点品种方面,将在果菜茶生产大县推广有机肥替代化肥行动,推广绿色防控和生物防治；新型经营主体方面,将指导家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体带头减化肥、减农药；科技创新方面,将提高化肥农药使用的科学性和有效性.同时,通过政府购买服务、对有机肥进行补助等措施,推动化肥农药减量增效.
韩长赋表示,化肥农药用量过多,不仅增加生产成本,也给生态环境带来负面影响.为此,农业部提出力争到2020年主要农作物化肥使用量、农药使用总量实现零增长.目前,我国农药使用量已经连续3年负增长,化肥使用量已实现零增长.
农业部副部长张桃林说,下一步要以全面实施乡村振兴战略为总抓手,把提供更多的优质安全绿色农产品放在突出的位置,做好以下三方面工作：
第一,要做好源头治理,推进产地环境的清洁化.要按照国务院“土十条”和“水十条”的总体部署,大力开展“清水净土工程”,尤其要做好正在开展的农用地土壤污染详查工作,摸清家底,对土壤污染实施分类、分级、分区治理,从源头上保障人民“舌尖上的安全”.
第二,要做好生产管控,推进生产过程的绿色化.大力推进和发展标准化、绿色化、品牌化的生产.尤其要持续地推进农药、化肥、抗生素等农用化学品的减量使用和畜禽粪污资源化循环利用,保证生产出优质安全绿色的农产品.
第三,要加强全程监管,实现产品质量的可追溯化.尤其要加强基层的监测预警和监管能力建设,加快国家追溯平台的建设和应用,通过严格的监管保证农产品质量安全.
水利部部长陈雷在人民大会堂“部长通道”上说,将加大力度统筹推进河长制和湖长制,确保在今年6月底之前全面建立河长制,年底之前全面建立湖长制.河长制和湖长制是我国生态文明建设的重要改革举措.陈雷说,目前全面推行河长制取得明显进展,全国已有25个省份建立了河长制,明确了省、市、县、乡四级河长32万名,其中省级河长336名,还有55人兼任总河长.
“很多河流从没人管到有人管,从多头管到统一管,从管不好到管得好.”陈雷说,通过各级河长带头巡河开展专项行动,整治突出问题、健全管理机制,全社会关爱河湖的局面基本形成,河湖的面貌发生了很大改变.陈雷介绍,为把推行河长制工作落到实处,去年组织了三次大督察,对发现的问题以“一省一单”的形式直接反馈给各地,各地认真进行了整改,最近还要进行全面、深入地督察.“全国现在水域面积大于一平方公里的湖泊共有2865个,到目前为止已经有2180个湖泊建立了湖长制.”陈雷说,水利部会同有关部委和地方政府正在推进全面实施湖长制.
在后续几天的分组讨论时间,表委员也纷纷提出了很多建设性的提案、议案和建议.
农业：一手抓金山银山
一手抓绿水青山
民以食为天,食以安为先,充足、安全的食品是国计民生之本.全国人大代表,中粮集团党组副书记、总裁于旭波始终关注食品、农产品质量安全的问题.他建议尽快修订《农产品质量安全法》,将食品安全源头监管提升到与食品加工环节同等重要位置,加强产业链源头立法和监管,强化全环节的主体责任,通过全产业链管控,真正实现“从农田到餐桌”的全产业链管制,保障生态环境安全、农业生产安全和食品质量安全.
于旭波建议：1.按照“四个最严”要求修订《农产品质量安全法》.修订过程要充分体现“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的原则和要求,确保从源头管理、农业投入品使用到农产品的规范化、标准化生产,从农产品生产经营的主体责任到政府的属地管理、部门的依法监管,从违法的行政处罚到刑事责任,建立起最严格的、覆盖全过程的农产品质量安全管理法规体系.
2.建议加强农产品种植养殖过程的质量安全管理.修订《农产品质量安全法》时,建议明确政府农业主管部门与环境保护部门的联动要求,对现有土地开展调查摸底实施分类分级,确保不适合农作物种植的土地不开展种养殖业务.建议加强对农药、肥料、种子等农业投入品的管理,对该部分单独成章.建议逐步建立涵盖全产业链的信息化管理系统,实现环境监测、田间管理、收储物流等全过程的监管与追溯.建议将《食品安全法》相关条款进一步细化和延伸,形成农产品质量安全风险动态监控与风险交流机制,定期通报农产品相关的质量安全信息.
3.建议强化农产品质量安全的主体责任与监管责任.从立法层面对农产品生产经营的主体责任和监管责任进行明确.建议修订时要强化农产品质量安全监管部门的职责,县级农产品质量安全监管部门有责任对辖区内的农业投入品的生产、销售和使用进行监督,对不符合质量安全的产品进行处置.建议完善农产品质量安全检测制度,由农产品质量安全监管部门对农业投入品和农产品进行监督检查,并定期进行检测,检测结果向社会公布.检测机构可以社会化,纳入政府监管.
4.建议加大责任追究以及对违法者的处罚力度.《农产品质量安全法》第七章法律责任规定,采用绝对金额而非根据违法所得加倍处罚的形式,将一般罚款金额限定在二万元以下,相关利益主体违法成本低,难以实现法律的规范效果.建议借鉴《食品安全法》,严格责任追究,建立惩罚性赔偿制度,并且明确具体的赔偿标准,使操作性更强.另外,还应完善相关责任主体的连带责任制度,比如为违法生产行为提供生产经营及销售场所（包括电商、网络销售平台等新兴模式）的,均应当与农产品生产者承担连带责任.
全国政协委员赖应辉提交了关于“进一步完善粮食安全省长责任制考核”的提案.提案认为,从2016年开始,国务院对全国31个省级人民政府开展了粮食安全省长责任制考核工作.但目前仍存在有些市、县级政府对粮食安全工作重视不够,考核结果没有很好发挥作用,有些考核指标设置不够科学,实地抽查考核省份没有全覆盖等问题.为此,赖应辉建议：一是进一步发挥考核结果的激励作用,对考核结果优秀的省份,财政应单独给予一定数额的项目资金奖励.二是委托第三方对各省、区、市的责任制落实情况进行考核,并对所有省份实现抽查全覆盖,省级自评分仅做参考（不计入总分）,部门评审评分和实地抽查考核评分各按50%的权重计算总得分.三是根据不同时期全国粮食安全的状况和各地的特点,调整完善考核指标,对发现不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品生产的,有关部门应积极组织查处.四是加大财政对粮食安全的投入,继续补助经济困难地区粮库信息化建设,支持县级质检机构建设,推动粮食质量安全监管关口前移.
全国人大代表、内蒙古鄂伦春自治旗人大常委会主任代喜院向大会提交了《关于加强农药包装废弃物回收处理的建议》.
“近几十年来,各涉农地区在农业生产过程中使用农药,农民在使用农药后往往将包装物随意丢弃于池塘、河沟、田边,废弃包装内的残留农药造成水质和土壤污染,废弃的包装塑料瓶（袋）在自然环境下不易降解.农药包装废弃物成为了一个不可忽视的污染源,是各地一直难以突破的难题.个别地区为加强农药包装废弃物的管理,出台了回收处理管理办法,但效果不是十分明显.”为此代喜院建议从国家层面设立自上而下的农药包装废弃物回收处理体系,并设立农药废弃物回收处理专项资金,实行有偿回收处理农药包装废弃物,对农民进行有偿补贴,并在乡镇一级设立农药包装废弃物回收站.代喜院称,我国是拥有20亿亩耕地的农业大国,此项工作如果由国家层面主导,向各地方推进开展,农药废弃物污染将会得到有效遏制,全国的生态环境治理工作将会有很大提升.
对于农药废弃物问题,全国人大代表、黑龙江省尚志市鱼池朝鲜族乡新兴村党支部书记金东浩也提出建议：除帮助农民养成回收农药废弃包装物的习惯、增强环保意识外,国家应尽快出台政策,农民把农药瓶（袋）用完后集中起来,然后由农药经销商和农药生产企业回收.或者试行押金返回制度,经销商卖农药时可适当向农民收一点押金,待农民把废农药瓶返还给经销商后再领回押金.在农药营销环节金东浩建议建立营销台帐,记录农药包装的类型、数量、回收日期等,可建立奖惩机制,确保农药废弃物不外流.国家要对农药生产及销售环节跟踪问效,不合格的包装不许出厂,销售商无台帐、无回收废弃物的取消销售资格,从源头上解决农药废弃物回收处理问题.
全国人大代表、黑龙江省龙蛙农业发展股份有限公司董事长翟清斌提出“加快建设国家标准化种植和追溯体系”的建议.
翟清斌表示,农产品的全程可追溯体系,是“互联网+农业”的重要组成部分,也是提升农产品供给质量的重要环节.他建议,农业部等有关部委应尽快着手制定水稻、玉米、小麦等大宗农产品的标准化种植规程,并建立国家级食品安全可追溯体系.“从土地到餐桌全程监控,从种植到销售一物一码、一码一密,各项技术指标都要有国家标准,打造利于国民健康、利于子孙后代繁衍生息的放心食品.”翟清斌代表说.
针对我国农产品品牌意识不强的问题,全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦建议建议：一是增强主体意识,创建优势品牌.引导涉农企业参与特色农产品品牌创建的主体意识和责任意识.二是依托优势资源,发展特色农业.建议各地要加强特色农产品品牌的统筹规划,将各地特色农产品品牌发展、品牌企业发展等编制到各地特色品种保护发展规划.三是建设农产品品牌传播渠道,拓展农产品品牌空间.通过建立个性化的电子商务平台,实现农村电商发展与特色农产品的有效对接,推动特色农产品“小生产”与“大市场”的有效融合,把资源优势转变成产业优势、就业优势、经济优势和发展优势.四是政府加强协调引导,有针对性地制定并落实扶持政策.政府在传递市场信息、地域资源整合、组建农业专业化团体、协调农业企业或团体与下游商家的关系、建立农产品批发市场等品牌推广平台、协助农业企业或团体进行品牌宣传和公共关系活动、组织品牌建设培训和专家指导、提供农业科技服务等方面采取具体的有针对性的措施,来引导和扶持农产品品牌建设.
在农产品流通领域,严琦建议完善追溯体系,确保食品安全.在严琦看来,目前我国的肉类蔬菜流通追溯体系建设尽管取得长足进步,但仍存在若干不容忽视的问题：一是生产环节与流通环节衔接不够；二是缺乏全国统一的追溯平台建设；三是追溯体系的后期维护投入严重不足；四是生产者和经营者的参与意愿不强；五是消费者接受程度低；六是法律法规建设相对滞后.为此严琦建议,尽快理顺生产环节和流通环节乃至运输环节,推出全国统一的追溯体系建设标准和方案；增加资金投入；加大对生产者的补贴,提高他们参与追溯的积极性；加强宣传,提高查询便利度；加强对追溯信息真实性的监管；加强法律法规建设,提高食品安全全程追溯制度的强制力.
对于农产品流通领域中的重要环节——农产品批发市场,全国人大代表,河南省商丘市梁园区解放街道解放村党委书记,商丘农产品中心批发市场党委书记、总经理乔彬也提出了自己的发展建议.他说,目前,我国70%以上的农产品都是经由农产品批发市场流通的,而当前,我国农产品批发市场缺乏法律保障体系,缺乏有效的规划调控和布局规划,农产品市场一定程度上处于无序发展状态.为此他建议,第一,要依据我国国情,借鉴日本、韩国等有关国家的有益经验,将农产品批发市场建设和管理纳入法治轨道.第二,把加强批发市场统一规划、建立准入和退出机制及审批制度作为立法的重要内容.第三,严格落实行政问责制,明确对不正当竞争相关监管部门及人员的监督和处罚办法.第四,把市场的基础设施改造和转型升级继续作为当前和今后一个时期农产品批发市场建设发展的主要任务.
乡村振兴,产业兴旺是重点.全国人大代表、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步在上提交了“推动农业生产性服务发展”的相关建议.
在我国农业供给侧改革的关键时期,随着专业化、规模化、现代化进程的加快,我国农业迫切需要回答好“谁来种地”、“如何种好地”的问题.当前,我国新型农业经营主体已初具规模,据农业部数据显示,当前我国主要的新型农业经营主体中,家庭农场已达87.7万家、农民合作社193万家、产业化经营组织41.7万家,“谁来种地”的难题得到了一定的缓解.但“如何种好地”的难题越发突出,这就需要通过发展专业、系统的农业生产性服务业来解决.
万连步表示,一方面,庞大的新型农业经营群体需要完善的农业社会化服务体系作为支撑；另一方面,在各类新型农业经营主体加快发展的同时,以普通农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式,要想将他们纳入现代农业发展的轨道,农业全程社会化服务便必不可少.
针对我国农业生产性服务发展中存在的问题,万连步建议,一要完善相关政策体系建设,规范农业服务组织发展.尽快明确各类农业服务组织的功能定位,特别是对农业经营性服务组织和提供种子、农资统配统送的服务组织建议设立准入门槛或进行资质认证,对农业服务的标准化、规范化提出指导性意见,进一步保障农户权益,推动质量兴农战略规划的实施.
二要鼓励支持涉农企业参与农业生产性服务.万连步建议,通过扶持政策,吸引龙头企业发挥技术与服务优势,以及现有的服务网点和人才优势,参与建设农业经营性服务组织,参与建设农资、农技、农服“一站式”农业服务平台、示范基地和各类现代农业产业园、农业科技园等.发挥企业对小农户的带动作用,充分吸纳小农户进入现代农业产业体系,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展.
三要推动公益性服务机构和农业经营性服务组织的融合发展.万连步建议,加快完善公益性、经营性服务组织间的合作机制,鼓励农技推广机构人员为农业服务组织提供服务、技术指导.鼓励有条件、有实力的农业服务企业和经营性服务组织在特色农产品产区建立示范田、示范园,发挥示范引领作用.
为扎实推进耕地质量提升进程,万连步还建设性地提出“亲土种植”新理念,并建议设立“亲土种植日”.
所谓“亲土种植”,是采取对土壤“亲和、友好”的方式来开展种植作业,以作物优质高产和耕地质量提升为双目标,保障农业的可持续发展,具体包括保护耕地、改良土壤,减肥减药增效、提升品质、综合管理等一系列切实保护提升耕地质量的原则和方法.一是倡导“减肥（药）增效”,通过高效环保肥料（农药）、科学施肥以及生物技术使用,有效减少化肥、农药的使用量,减少对耕地土壤的破坏；二是鼓励使用土壤改良产品和技术,对已经出现酸化、盐渍化、有机质含量下降、受污染等情况的土壤进行修复治理,保证土壤健康,提高土壤肥力；三是顺应土地集约化趋势,倡导科学种植管理,推广信息化、机械化种植及其他现代农业技术服务,实现作物增产和品质提升.
“保证土壤健康和土壤肥力是亲土种植的基础和前提.”万连步说,当前我国耕地土壤面临着两“大”两“低”问题：退化面积大、污染面积大；有机质含量低、土壤地力低.改土养地就是通过使用新型的土壤调理产品和技术,解决土壤酸化碱化、有机质下降、土壤微生态环境恶化等土壤问题.“亲土种植通过研发推广新型高效肥料并科学施肥,来提高肥料的使用效率,降低对土壤的伤害.同时,通过推广现代农业服务,直接帮助农民实施全程科学管理服务和机械化种植技术推广,让生产效率和土壤保护得到有效提升.”万连步说.
万连步建议,把每年的3月21日设立为“亲土种植日”,因为每年农历春分日（3月20日－22日）是春播大忙季节,可通过开展丰富多彩的技术研讨和宣传推广活动,普及亲土种植理念,保护耕地质量、提升作物品质,推动农业绿色发展,实现乡村振兴战略目标.
万连步还建议,加大财政支持力度,调动优势企业参与耕地质量建设的积极性.充分发挥市场机制的作用,加强农企对接,引导和鼓励社会资金投入耕地质量建设、土壤环境保护和土壤污染综合治理,构建以市场为主导的可持续发展的耕地质量保护提升运行机制.同时,积极探索有关土壤修复的先进技术和产品以及推广机制,带动土壤修复行业健康、快速发展.
餐饮：加强营养指导
借助“一带一路”让中餐走出去
中国烹饪协会会长姜俊贤表示,改革开放40年以来,我国餐饮业发生了翻天覆地的变化.销售额方面,从不到百亿到去年达到39644亿,增长近400倍.商业网点方面,去年达到了400多万家,将近800万个门店.餐饮行业的不平衡,主要是沿海和内地、城市和乡村还存在着很大的差距.餐饮行业要高质量发展,使得消费者不再要吃饱、吃好,同时还要吃出营养、吃出健康、吃出文化、吃出体验.姜俊贤表示,这样的变化给餐饮企业带来了新的问题：如何吸引消费者到我这里来用餐.姜俊贤认为,这就需要整个行业提高厨师和服务员对营养健康科学知识的理解和掌握水平,提高他们科学的知识和操作的技能.而要达到这个水平,则需要借助科技的力量.
“餐饮行业未来的走向一定是和科技高度结合的.”姜俊贤说,餐饮本身的工艺、设备、就餐环境和送餐都能用到科技手段.目前很多餐饮企业已经开始尝试由消费者自选配餐原料,迅速制作菜品.
关于餐饮行业,严琦建议其与农业相结合,建议餐饮资本下乡,重点扶持餐饮龙头企业建好特色小镇.她指出,重视发挥餐饮业的作用,对于打造农业全产业链具有不可低估的重要意义.餐饮业是天然地与“三农”契合度最高的行业.一是餐饮业发展带来的旺盛需求,将极大刺激农副产品的供给,有效连接生产与市场,从而促进农业增效、农村发展、农民增收.二是餐饮业是劳动密集型行业,劳动者技能门槛相对较低,能够大量吸纳就业.发展餐饮业,能够有效解决农民的就业问题.三是餐饮业能够与生态旅游很好地结合,集吃、娱、购、游、采摘、观光体验于一体,可以拉动旅游业发展,实现贫困农民产业致富,真正实现在保护绿水青山的同时带动农民脱贫致富.四是餐饮业能够有效将生产与消费留在当地,留住农业人口就地发展,减少农村空壳化,不再让农村“好山好水好寂寞”.
“目前全国各地有众多餐饮资本下乡,助力农业发展、农民增收致富.但从实践看,取得的效果还不尽如人意.”严琦建议探索特色小镇的可行做法,这不失为打造三农产业生态系统,助推乡村振兴的一条可行途径.她建议,从用地和配套基础设施建设、租金、金融支持、税收返还、奖励等多方面给餐饮龙头企业扶持,鼓励其下乡发展、留乡发展,扎扎实实建好特色小镇,振兴乡村.
此外,她还提出了《关于发挥中国饮食文化优势 服务“一带一路”》的提案,她指出：“对于餐饮企业来说,结合‘一带一路’倡议走出去,将获得新机遇.”严琦建议设立“中国美食世界申遗”和“中餐走出去”专项扶持资金,在条件成熟的国家或地区支持成立“海外中餐服务中心”,或者通过驻外商务机构创建海外发展支持平台,帮助国内企业在海外寻找商机,更好地开展投资业务,少走弯路,同时维护正当权益.继续培育一批把开辟海外中餐市场作为战略发展目标、以海外市场为主体业务、能够代表中餐国际形象的规模型外向型品牌餐饮企业.“还应该加强政府部门间协调合作,将中国美食纳入国家人文、外交等交流平台,也纳入到中外旅游年、文化交流中心、人文交流计划等国家战略发展计划,支持海外商务考察、中餐烹饪技艺国际展示、参加国际烹饪技艺赛事等活动,通过美食文化的不断推广带动中餐‘走出去’.” 严琦建议.
对于中华美食如何借助“一带一路”的契机走出国门,全国政协委员、浙江省政协副主席、民革浙江省委会主委吴晶也报送了题为《一带一路 美食襄助》的提案.
吴晶指出,就当下而言,中华美食海外发展,与推进“一带一路”建设要求相比,仍存在诸多不平衡、不充分的问题：一是规划引领不够同步.在国家层面,对中华美食“走出去”,缺乏相应的顶层规划和战略布局,中华美食在融入和助推“一带一路”中的作用和地位,还未有效彰显.二是海外基础不够牢固.当前,海外中餐业存在无序发展、恶性竞争等问题,标准化、规范化欠缺,品牌较为低档,转型压力较大.三是政策支撑不够精准.国内餐饮企业“走出去”存在成本过高、信息不灵、保障不足等问题,尚未摆脱“碎片化”发展趋势.
吴晶指出,“纵观全球,许多国家早已将餐饮作为服务国家战略的重要内容,在海外大力推广.”吴晶认为,“相比较而言,海外中餐‘低、小、散、弱’现象却呈上升趋势.”为此,吴晶在发言中提出了如下几个方面的建议：一是找准发力重心,加快中华美食“走出去”步伐.将中华美食列入“走出去”发展重要内容,强化功能定位、做好专项规划,全面对接和融入“一带一路”建设；积极借助世博会、G20等重要国际场合和平台,全面展示中华餐饮技艺,培育中华美食文化；围绕打造名店、培养名厨、推出名菜、使用名料,进一步明确中餐企业标准、菜品标准、食材标准和地理标识等,夯实中华美食海外发展的根基,推动中华美食走向世界.二是聚焦工作重点,壮大中华美食的海外实力.以助推“一带一路”建设为动力,引导和支持国内外各类资本投资美食产业、产品；以“互联网+”为载体,突出平台体系建设,激发线上线下消费潜力,进一步将中华美食推向海外；以国际化、品牌化为目标,鼓励国内中餐企业在海外做大做强,全面提振中华美食全球形象.三是发挥侨胞优势,助推中华美食“飘香海外”.中国侨胞在海外拥有40万家中餐馆,其中浙江籍中餐馆达5万余家,这是中华美食“飘香海外”不可或缺的宝贵资源.应支持以中餐馆为载体,以文明表达、文化交流、厨艺展示为功能导向,积极开展菜品创新、厨艺交流和文化宣传,弘扬中华优秀文化,打造中华美食文化“走出去”的前沿阵地,不断做大海外“朋友圈”.四是着眼长远发展,强化中华美食的政策供给.建议国家适时启动中华美食海外提升计划,组建中华餐饮业海外联盟,探索设立中华美食海外发展基金；优化海关、检验检疫等部门通关环境,拓宽中华美食对外交流和合作领域；建立厨师海外劳务派遣基地,“走出去”传授美食厨艺,加快推动中华美食在海外开枝散叶,落地生根.
关于餐厨垃圾产生的环境污染、危害食品安全等问题,全国人大代表、人民日报社山东分社社长徐锦庚介绍了济南市章丘区用美洲大蠊（蟑螂中的一种）处理餐厨垃圾生产蛋白饲料的技术探索.试点证明,美洲大蠊可以将餐厨垃圾中可食用的有机物“吃干榨尽”,对于令人头疼的餐厨垃圾渗滤液,也可添加秸秆粉、锯末后全部吃干净,是餐厨垃圾真正意义上的百分之百当天处理.目前,济南市章丘区正在建设日处理200吨餐厨垃圾的样板工程,该工程竣工投入使用后可实现济南市章丘区、高新区、历城区的餐厨垃圾全处理.
为此,徐锦庚建议：针对餐厨垃圾处理难、处理不彻底、处理成本高、处理设施投资大、资源利用效益低的现状,相关部门应关注济南章丘的这项试点成果,及时跟踪并全面评估该试点的应用和推广价值.
乳业：严管抗生素滥用
打造生态养殖模式
李克强总理做的政府工作报告提出,要大力推动高质量发展,促进经济结构性升级,坚持质量第一、效益优先,弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命.全国人大代表、君乐宝乳业集团总裁魏立华认为：作为现代农业的重要部分,以及一二三产业协调发展的战略性产业,奶业必须坚决落实推进高质量发展.
魏立华说,奶业高质量发展,就是要做到四个“最”,即质量最优、品牌最强、百姓最放心、消费者最满意.为了实现高质量发展,君乐宝首创了两个模式：一是率先推出全产业链生产模式.即牧草种植、奶牛养殖、生产加工全产业链一体化生产经营模式,这就确保了产品的安全放心.二是首创“四个世界级”模式,即用世界级先进的牧场、世界级领先的工厂、世界级一流的供应商和世界级食品安全管理体系,确保产品的高品质,从而生产出世界级好奶粉.
为了更好地推进奶业高质量发展,魏立华建议,有关部门加大对奶业发展的政策扶持力度,并为国产奶业发展营造良好的舆论环境,进一步提振民众对国产奶业的信心.
富裕县塔哈镇周三村的农村基层全国人大代表、吉犇牧场创办人刘海玲也从自身经验提出了发展奶业的建议：国家应给予奶牛饲养牧场或合作社等经营主体以政策扶持和资金支持,扩大现有规模.如：提供交售生鲜乳补贴政策,在真实、具体核算生鲜乳饲养成本后,参照农业补贴的模式对现有牧场进行奶价补贴,降低奶牛的饲养成本,提高效益.对有意愿购牛的贫困户,可以提供贴息贷款,提升奶牛养殖从业人员的积极性.尽快出台乳制品等级标注制度,鼓励国内乳企大份额地使用国内原奶,提高国产高品质生鲜乳的市场占有率,推动这一传统产业走上高质量发展之路.
对于畜牧业中滥用抗生素的问题,全国人大代表、浙江国和控股集团有限公司董事长陈乃科在提交的建议中指出,抗生素滥用具体表现为：一是超量使用、随意使用现象广泛存在；二是违规使用禁用药品猖獗；三是部分养殖业主自律意识淡薄.究其原因,陈乃科认为,除养殖业主追求经济利益、食品安全意识差、用药观念粗放陈旧等因素以外,也与政府监管存在空白点、监管形式不够有效、监管惩戒威慑不足有关.
为此,陈乃科建议有关部门加快推广包含抗生素在内的兽药“二维码”制度,构建监管追溯系统,完善抗生素生产流通使用监管体系,加大司法惩戒力度,对标现有法律条款,加强法律适用.对于使用经国家批准允许使用的抗生素药物时不遵守有关用药剂量、给药途径、用药部位和用药动物种类等用药规定的,可以以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；对于将治疗用途的抗生素药物作为非治疗用途在饲料中长期添加使用的,可以以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任.
对于畜牧业养殖过程中产生的废弃物问题,全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌认为,当前畜牧业生态发展模式的难点首先在于废弃物处理成型技术及模式少,其次是生态循环模式前期投入成本巨大.他建议从六个方面推动畜牧业生态循环模式建设,解决农业秸秆、畜牧业粪污等难题：一是鼓励企业积极实践,实现种养一体（粪污+秸秆）的生态循环模式；二是推动和地方出台配套政策措施,推动养殖大县实现蓄禽养殖污染治理和废弃物综合利用区域统筹；三是站在建设农业生态文明、保障农业可持续发展的高度上,制定环境友好型农业生产方式的奖补政策；四是设立相关扶持资金,扩大生态循环模式的应用实践；五是尽快出台诸如生物天然气行业标准、有机肥施用技术标准等相关政策措施；六是明确主管部门,积极为条件具备的企业颁发生物天然气特许经营权证及批准加气站建设指标.
此外,对于白酒过度包装的问题,全国人大代表,安徽省池州市贵池区梅村镇霄坑村党委书记、村委会主任王建伟提交了《关于禁止（限制）使用陶瓷作为酒类饮料包装器皿的建议》.《建议》指出,调查反映,中国高中端白酒的包装多为3层包装,低端白酒多为1－2层包装,不管是中高低端白酒,第一层包装所采用的材料大多以玻璃和陶瓷制品为主,其中玻璃制品所占比例约6成以上,陶瓷、金属类等其他包装材料制品所占比例约4成.按2015年中国白酒年销量1278.8万千升、0.5升为一个包装单位计算,中国一年所产生的白酒类陶瓷器皿包装垃圾约102亿个.然而,陶瓷器皿一旦烧制成型变成包装垃圾无法进行第二次回收再利用,唯一的处理方式只有废弃填埋.王建伟表示,填埋虽然对环境没有太大的污染,但会造成填埋土地的资源,劳动力成本的巨大浪费.另外,陶土也是一种不可再生的资源,应该合理利用.同时,根据相关资料介绍,陶瓷中铅等其他重金属含量较高,如果用陶瓷器皿作为白酒等酸性食品的包装容器可能会有过量的铅溶出而引起铅中毒.
王建伟表示,食品的安全和资源的最大化利用早已引起了国家层面的高度重视,相关的法律法规也已出台,但是就白酒行业如何进行科学合理的包装,还没有相关的国家标准.因此,王建伟建议,尽快制定白酒行业包装国家标准,科学合理地规范白酒行业包装.他提倡采用玻璃容器作为白酒类第一层包装容器,因为玻璃的化学成分主要是硅酸盐,化学性质非常稳定,不会被酒精类等酸性食品所腐蚀,另外玻璃制品还可以回收再利用,有效节约资源消耗.
对于电商上假货横行的行为,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为,打假应从两个角度着手：一是制假的源头.正是因为有制冒伪劣产品的窝点存在,假冒产品才有可能出现并被拿到电商平台销售,如果制假的源头没有了,电商平台销售的产品肯定都会是正牌产品.二是流通的过程.电商不可能做到100%没有假冒伪劣产品,这就需要电商平台在现有的技术条件下加大投入,把假冒伪劣产品控制在一个比较低的比例.
全国政协委员、中华全国律师协会副会长、东方昆仑律师事务所主任朱征夫也建议加大对假货源头的治理.朱征夫表示,“治理假货如同治理酒驾,不对制假行为作最严厉的遏制,治理假货也就无从谈起.”朱征夫建议制假售假行为入刑,并加大对制假售假人员的经济惩罚,发挥法律对制假售假犯罪的威慑和预防作用.朱征夫还建议,完善制假售假违法犯罪的行刑衔接制度,未构成刑事案件的制假售假人员纳入行政管理范畴,再犯则进入司法阶段加重处罚,形成制假售假重罚的闭环,不放过任何一个制假售假主体.朱征夫认为,必须推行对从生产端扩大到销售端、仓储端、运输端等范畴的行业禁止的处罚.通过立法、执法、司法三方联动,加大对制假售假行为的刑罚力度,才能从源头上治理假货.
对于网络谣言,全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝提出六点建议：一是建议建立一个权威的食品质量安全知识科普和信息披露平台,凡是涉及食品质量安全的国家机构都在此平台上进行食品质量安全知识的科普和信息披露,将行业内最新的消息及时传递给消费者,知识科普和信息披露实现集中管理、权威发声,增强消费者的消费信心,杜绝虚假消息扰乱市场秩序.二是建议信息披露严格执行相关法律法规规定,任何组织机构、学者、媒体未经许可,不得对未经国家权威机构和平台发布的信息进行披露、解读.三是建议信息披露以国家认可的权威机构为信息源,对既没有新闻采访权也没有专业能力且热衷于信息片面解读和误读的信息披露加强监管,不允许为了吸引眼球而任意炒作.四是建议国家加强新媒体时代下的信息监管,给大家营造一个积极、健康的互联网环境.五是建议国家建立虚假网络信息处理机制,呼吁全民参与.六是对恶意制造食品谣言,中伤食品企业并以此谋取不正当利益的组织和个人,建议国家加强立法并加大执法力度,依法严惩.
对此,全国人大代表、蒙牛乳业（集团）股份有限公司研发创新部营养健康经理史玉东也建议：“首先要提高网民的素质,让消费者不会轻易受网络的危害；其次要加大网络监管力度,严惩不贷,不能只有一些无关痛痒的惩罚.” “比如,目前《中华人民共和国治安管理处罚条例》对恶意诽谤、侮辱等行为的界定,主要针对现实生活场景.我建议参照《中华人民共和国治安管理处罚条例》针对现实场景的处理方式,对互联网上的诽谤、侮辱行为予以同样的快速响应和处理,对违反者予以同样的惩处措施.”
针对儿童食品的乱象,全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进建议,首先应出台必要的国家标准,工商等部门应当尽快对市场上的儿童用品进行全面梳理,由国家标准化管理委员会进行甄别,对于必要的儿童用品,应当尽快建立起国家标准并在行业内发布.其次要大幅提高监管力度.一是要出台专门针对儿童用品的管理办法,包括其准入门槛、检验办法、宣传规范等都要有明确规定.二是食药监局、工商局等要加强对儿童用品的检查力度,提高检查频率,对于不合格的产品要坚决清理,追究相关人员法律责任,并建立“黑名单制度”.最后,要逐步探索建立儿童食品的可追溯体系,让监管覆盖到每一个流程.“通过政府部门、媒体等进行正面宣传,引导家长树立起正确的消费观,相关部门也要更多地开展有针对性的消费者教育,通过消费者来倒逼市场.”朱晓进说,“另外,应加强对家长育儿知识的指导,比如在妇幼保健医院、疫苗接种站等地投放育儿知识读本,或通过街道、社区开展育儿知识讲座,增加全社会的育儿知识,以避免家长盲目的消费.”
针对茶区的农业投入品问题,全国人大代表,河南省信阳市文新茶叶有限责任公司党总支书记、董事长、总经理刘文新建议,首先要加强一线执法队伍建设,形成监管合力,进一步建立完善政府统一领导、部门协作、互相支持、齐抓共管的农业投入品综合监管工作体系.其次要完善农业投入品监管体系,提升监管效能.针对目前农业投入品监管力量不足、经费不足、任务繁重的实际情况,各级财政要安排充足资金,保证日常农业投入品的监管工作和违法案件查处工作的正常运转.
李克强总理在参加湖南代表团审议时说,“代表们提出的各项建议,你们要逐一研究落实,给我回馈.”这句话就像政府给全国人民的一个承诺,相信在政府部门的重视下、在总理的关切下,那些建设性的意见定能付诸实践,达到预期的目标.
两会论文参考资料：
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