原创《用提质良方治愈城市顽疾省政协召开专题协商会提高人居环境质量难题》
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新闻背景：
城镇化是我国现代化建设的历史任务, 协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择.近年来河南城镇化发展取得了巨大成就, 但当前城镇化发展水平较低、质量不高仍是不争的事实, 中小城市尤其是县级城市承载力弱、城镇化区域发展不均衡成为制约发展的最大短板.为此,省第十次党代会报告明确指出,实施百城建设提质工程,将其作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的有力抓手, 把中小城市特别是县级城市作为百城建设提质工程的载体和平台, 努力走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子.
去年12 月28 日, 全省百城建设提质工程动员会在郑州召开,同时,省委、省政府《关于推进百城建设提质工程的意见》正式印发,绘出了新时期我省百城建设提质工程路线图.
做一个幸福的人, 有一所房子,“面朝大海,春暖花开”,这不仅是诗人海子的理想,也是每一个生活在城市中人的渴望.
然而,与城镇化快速发展如影相随的,却是让城镇居民在“阵痛”中不堪其扰的“城市病”.当前,我省正在稳步开展的百城建设提质工程,正是省委、省政府贯彻落实总书记调研河南时提出的打好“四张牌”重要指示精神,回应群众新期待、践行发展新理念而作出的重大战略决策部署.全省106个县（市）正以中小城市发展为重点,着力培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力,加速推进新型城镇化,力争让中原更加出彩.
归根结底,“提质”的出发点和归宿点, 都是为了让环境更美好、让生活更方便、让居住更舒适、让居民更有获得感.因此,提高城市人居环境质量,成为提质工程的重点任务和关键环节.基于此,省政协专门组织专家学者和部分委员,远赴湖南、安徽、江苏三省考察“取经”, 之后, 又赴汝州、周口等市（县）深入开展专题调研.同时,委托南阳、三门峡、许昌等17 个省辖市政协对辖区首批百城建设提质工程示范城市开展了同步调研.
9 月14 日,省政协召开专题协商座谈会,邀请省政府和有关方面人士,围绕“提高人居环境质量,推动城镇健康发展”协商座谈、建言献策.省政协主席叶冬松,副省长徐光,省政协副主席梁静、靳克文和秘书长王树山出席会议.
座谈会上, 与会人员意见高度统一：必须用“提质”的良方,治愈城市发展“顽疾”,打造宜业宜居幸福之城.综合大家的发言,可以得出结论———提高人居环境质量, 推动城镇健康发展,急需处理好四大关系.
当前与长远———规划引领
填了再扒,扒开再填,一条普通小路,热力公司扒开三个月施工,填上后, 又被地铁勘测再扒开……协商座谈会上, 与会人员列举的小例子生动地反映出一个城市忽略长远规划的弊病.而像这样反复“开肠破肚”的情景,在省会郑州几乎每天都会上演.
总书记指出：“考察一个城市首先看规划, 规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳.”
建好一座城, 规划引领是首要前提.“要坚决防止‘一个太公一道虹’,随意变更规划,确保一张蓝图绘到底.”针对随意更改规划的问题,省政协委员、南阳市政协主席刘朝瑞首先予以抨击.“要强化规划的严肃性和权威性, 通过强力的执法态势保证规划顺利执行.” 省政协委员、省政协市级政协工作委员会副主任高委也建议, 要将改善人居环境质量作为根本目标,由政府组织、专家把关,倾听民声,上下互动,形成科学、合理且具有前瞻性的规划方案.
近年来, 随着新型城镇化的加速推进, 全省县级城市发展日新月异,但总体规划建设整体水平不高,是无法规避的“硬伤”.省发改委副主任郜义介绍, 县级城市规划建设普遍存在着千城一面、产业特色不足、缺乏持续动力、城市景观面貌较差、缺乏地方特色等问题,“很多县城无论老城还是新城除了相同的楼房和街道,看不到古老的传承,看不到地域特色的建筑,看不到传统村落,人居环境规划设计水平更是参差不齐,相当一批规划设计只关注眼前,不考虑长远”.与会人员认为,这些现象背后, 是对自然环境和文化的漠视, 是监管机制不健全所造成的刚性约束不力,急需有效解决.
以现代化为特征的城镇化,自然不能拒绝高楼大厦, 但也绝不能沦为冰冷灰茫的水泥森林.
“规划是人居环境发展的灵魂,它决定着人居环境的发展方向.必须正确处理近期建设和远景发展的要求,使人居环境的发展规模、定额指标、各项建设标准、开发时序同城市的社会经济发展水平相适应.”开封市政协委员、河南大学教授秦奋呼吁, 一定要为城市远景发展留足空间, 实现城市建设由波澜壮阔的大步前行到静水深流的内涵式发展的转变,打造经得起历史考验的“百年城市”.
当然, 统筹规划必须以人民为中心.省城乡规划设计研究总院总规划师黄向球说, 规划设计要全面细致地调查人居环境方面的问题和短板, 深入研究分析人民群众的迫切需求, 坚持问题导向和人民满意的标准,重视细节.
对于县级城市而言, 高水平科学规划设计欠缺的背后是快速发展的城镇化与高层次设计人才匮乏的矛盾.对此,汝州市委书记高建军呼吁, 可由省里组织国内外知名专家团队,到基层指导规划修编工作,现场把关, 帮助县市系好城市建设的“第一粒扣子”.
宜居与宜业———产城融合
安居乐业,择一城终老,是很多人美好的愿望.
诚然, 宜居是城市发展不言而喻的第一要务, 但只有安居没有乐业的城镇建设,只能是无源之水.而偏离了市场主导的部分中小城镇发展,在盲目的一哄而上、千城一面的“造城”运动中,往往忽略了产业支撑,徒余一座发展乏力的城,久之,则成了“空城”.
“要做好产城融合大文章,形成产业与城市良性互动的发展格局,保证城市的发展动力.”省政协常委王永苏说.产业兴,人才聚,城市发展才有希望.与会人员认为,在市场经济条件下, 产业发展必须以市场需求为前提, 而城市发展必须以产业发展为基础, 着力发展特色优势产业, 根据产业发展前景决定人口规模.
在城镇体系中, 县城是连接城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点, 既吸纳大量农业人口, 辐射和带动乡村地区发展,又是支持大城市、中心城市发展的重要基础.实施百城建设提质工程, 把中小城市尤其是县级城市发展作为推进新型城镇化的重点,推动中小城市强起来、壮起来,是对河南特色城镇化道路的大胆尝试和有益探索.在王永苏参与过的各级各类规划的起草、讨论、修改、评审中,就城镇化规划而言, 存在的普遍问题是对产业支撑重视不够.
找准了“症结”,只有辨证施治方能药到病除.“要清醒认识我省的基本省情和所处的发展阶段,把产业发展作为百城提质工程的首要任务,为城镇居民和进城农民提供尽可能多的就业岗位.” 王永苏建议.
目前,遍布全省各县市的产业集聚区, 正以产业集聚带动着人口集中,促进着城市就业,支撑着城市发展,集聚着实现中原崛起、河南振兴、富民强省的核心力量.与会人员建议,要在此基础上,提高市县教育医疗水平,大力发展文化艺术,优化生态环境, 满足居民更高层次的需求,让农民进城就业居住基本生活有保障,子女教育质量高,环境优美、生活舒适,愿意留在城里.
硬件与软件———夯实基础
我们都憧憬过临水而居、择水而憩的景象：清晨水边晨练,傍晚湖边赏月； 可漫步赏景, 亦可戏水泛舟……但现实远比憧憬“骨感”许多———下雨看海、交通拥堵、水体黑臭、中小学大班额、就医紧张、健身休闲空间匮乏……由城市公共设施供给能力不足、发展管理理念落后所造成的“城市病”,愈加严重.
省政协组织的委员和专家曾在调研中发现,个别县市把改善人居环境片面地理解成城市美化运动,热衷于挖湖蓄水、移植大树和名贵树种,却忽视了市民的实际需求和功能设置的合理性、经济性,把适用、经济、绿色的建设原则置于美观之后.本末倒置的结果, 只能是重城市扩大规模、轻城市品质塑造,重城市硬件建设、轻文化内涵提升和生态环境打造的粗放发展方式肆意蔓延.
“朝着生态宜居、特色突出的城市未来迈进, 必须从供给端发力,加快补齐基础设施、公共服务设施、生态环境等短板,增加城市公共产品和服务供给, 着力提高供给质量和效益.”一个城市文明程度的提高,与城市管理关系密切.城市的快速发展迫切呼唤着治理能力的提升.获得这样的认识并不算难,难的是在实践中该如何“适应”、怎样“跟上”？
省社科院城市与环境研究所彭俊杰博士对此建议,尽快实现城镇发展由建设管理向运行管理的转变,由重视基础硬件建设转向重视提升运行效率, 转变传统的粗放型管理模式,综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段,借助于大数据、物联网等技术,通过管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等,对城镇基础设施和公共服务设施进行精细化管理,更加注重细节管理；对新老市民特别是农业转移人口强化在城市观念、法律法规、文明素质等方面的教育, 着重培育市民的主体意识、法律意识、文明意识和规则意识,让城镇居民积极有序地利用基础设施和公共服务设施,共同维持城镇的良好秩序,营造生态宜居的良好氛围.
时下,全省已经开始将城市管理作为改善人居环境的重要抓手,以治脏、治乱、治违为突破口,突出解决县级城市环境脏、乱、差,交通秩序乱,城市管理粗放等问题.以建设智慧城市为载体,18个省辖市、25 个县市基本建成了数字化系统,许昌市和洛阳市数字系统还分别获“中国人居环境范例奖”和“中国地理信息产业优秀工程金奖”.省住房和城乡建设厅带来的消息,不仅让与会人员为之鼓舞,也为如火如荼深入开展的百城提质工程提供了参考借鉴.
新城与老城———传承灵魂
学文字,到安阳；看繁华,来汴京；“花都”鄢陵,“茶乡”信阳……中原的每一个城市,都有着独特的性格禀赋.
城市的一砖一瓦, 承载着一代又一代人的记忆.如果没有了文化的传承,城镇就丢掉了各自的特色.但现实情况却是：新城区高大上,老城区破烂小.在城镇化的过程中,新城与老城不同步、不统筹发展的事例比比皆是.与会人员指出,在调研中一些地方和干部存在回避矛盾、避重就轻的思想, 热衷于搞新区开发,视老城区人居环境改善为畏途,缺乏啃硬骨头的勇气, 造成新老城区人居环境面貌高下立见, 人民群众难有获得感.
对于我省大部分县市老城区而言,普遍存在着人口密度大、人居环境差、设施欠账多的问题,相对于一张白纸依照蓝图建设的城市新区而言,改造难度确实大得多.开封市政协委员、河南大学教授秦奋建议,要把新老城区作为一个有机整体,统筹规划,协调推进,以新城区开发牵动老城区优化, 使新老城区呼应发展、比翼齐飞, 改善老城区居住环境,促进城市“均衡发展”.
其实, 衡量一座城市的实力,不能只看发展迅速的部分区域,更要着眼提升城市整体实力.可以说,补齐短板比提升长处更重要.老城,是最能体现一个城市特色的地方,如何使得一个城镇既能体现历史文化元素又能彰显现代化风貌？河南大学中原发展研究院院长耿明斋表示,对于那些具有重点保护价值的、历史文化含量高的实体及实体群,保护需遵循整旧如旧的原则,而不能整旧成新.省政协市级政协工作委员会副主任高委也建议, 可将老城区建成文化、商业相统一的传统居民区,做到特色历史底蕴与现代都市合理布局.
与会人员的真知灼见,助推着中原城市群的华丽转身“加速度”.未来,一百多个县（市）将像一颗颗珍珠在中原大地熠熠生辉,“择一城终老”的美好愿望在中原大地也将有更多选择.
人居环境论文参考资料：
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