建设方面论文如何写跟国外移动政府建设经验与对我国类专科毕业论文范文

《国外移动政府建设经验与对我国》

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移动电话已经逐渐成为全球最流行、最普遍的个人设备,人们可以很方便地利用移动电话接入互联网.国际电联公开的全球电信ICT指数数据库显示,90%的世界人口都能接入移动网络,甚至包括80%的农村偏远人口.随之,很多国家采用移动手段提供政务服务.

世界经合组织将“移动政府”定义为利用无线和移动技术、服务、应用以及设备等为个人、企业和所有政府部门提供信息和服务.简言之,“移动政府”是把电子政府的部分功能从固定网络转移至移动网络来实现,因此可以把移动政府看成电子政府的一个组成部分,政府通过移动平台提供多元化的公共服务.“移动政府”的应用领域非常广泛,其应用价值体现在提升政府服务能力,提高公民生活质量和促进经济增长三个方面.

全球“移动政府”建设情况

近年来,很多国家在应用新兴移动技术、推广移动应用平台、打造移动互联网环境等诸多方面,积累了很多值得借鉴的优秀经验,主要包括：

加强移动政府基础设施建设,打造无处不在的移动互联网

移动互联网是提供移动政务服务的重要基础设施和基础条件.以韩国为例,韩国是经济合作与发展组织成员中首个无线宽带普及率达到100%的国家.2010年,韩国通信委员会公布了“无线网络发展5年计划”,其中提出积极扩大无线局域网覆盖地区；2012年,韩国宣布实施“吉咖韩国”战略,加速发展吉咖级传输网络等关键技术,预计到2020年建成传输速度达到每秒1吉咖字节（千兆字节）以上的无线基础设施及相应终端和内容.截至2015年,韩国境内的公共无线网络区域达到1万个,到2017年后,韩国境内的公共无线网络区域将达到1.2万个,民众可以在任何时候、任何地点免费享受无线网络带来的便利.

2013年,韩国开始提供LTE-Advanced无线网络（LTE-A）服务,其数据下载速度达150Mbit/s,网速是4G LTE网络的两倍,是3G网速的10倍,标志着韩国4G网络速率达到全球最快.2014年1月,韩国资讯通信技术及未来规划部（MSIP）宣布了《创造5G移动战略》,在未来5年内投入至少15亿美元建立5G网络,计划于2017年完成5G网络的开发和建设实验,2020年底实现5G网络的商业服务.相比之下,韩国的移动网络资费标准也不高,于2010年引入了移动虚拟运营商（MVNO）制度,通过租用三大运营商的基础网络开展服务,打破国内三大运营商的垄断,同时政府也出台了大量配套政策支持,以此引导市场进一步降低通信资费.

出台移动政府规划,指引政府创新服务手段

为了指引“移动政府”健康发展,各国纷纷出台相关的政策、规划.

2013年6月,韩国提出了“政府3.0”概念,并宣布实行《推进政府3.0基本计划》.该计划以国民生活便利为目标,开发以智能手机为基础的移动服务.如果说“政府1.0”侧重于政府单方面发布消息,“政府2.0”侧重于通过网络实现政民双向交流,那么“政府3.0”就是通过移动技术和大数据实现政府为个人提供差异化一对多的行政服务.同时,韩国政府计划积极利用可视会议室、电脑会议室、智能工作中心、移动业务系统等办公设备,构建“政府统合沟通系统”,让政府间的日常沟通和在线合作通过智能机器而变得更有效率.

新加坡在《电子政务总体规划（2011-2015）》中提出的一个重要内容就是提供移动服务的“mGov”计划.该计划推出了一站式的政府移动网站——mGov@SG,同时将移动媒体作为政府民意征集、新闻发布、公民参与政务的重要途径和渠道.在mGov计划中,公民和企业可以享受到超过300项移动服务（m-services）所带来的便利.比如,通过手机短信收到“中学入学结果”的短信通知,通过应用程序查看附近医疗机构的位置等.在联合国《2010年度全球电子政务调查报告》中,新加坡被评为“移动服务”的先驱.

美国更是将移动政务上升到战略层面,2012年1月美国就发布了《联邦移动政务战略》（Mobile Strategy for Federal Government）,提出了在政府范围内建设一个可以向各部门提供移动服务的基础平台、通过移动技术推动跨部门协作、为联邦移动政务制定一个治理架构等目标.2012年5月,美国发布《数字政府战略：创建21世纪的平台更好地为美国人民服务》,将面向用户的移动政务服务置于优先地位.

为了推动移动政务的发展,有的国家开始推动公务员的移动办公方案.比如,2015年1月,日本政府制定《国家公务员远程办公路线图（草案）》,有计划地引进远程办公、移动办公,令国家公务员的工作不拘泥于工作场所,将远程办公固定为一种工作方式.

注重移动政府的顶层架构,为移动服务确定标准

打造移动政务服务需要考虑多方因素,比如无线网络平台、用户终端安全接入、避免重复建设等.为了解决这些挑战,各国往往提出全面、系统的顶层架构.

韩国于2012年提出《移动政府通用基础架构》,根据通用基础架构的核心要素,、地方政府以及公共部门能够缩短研发时间、节约预算、提升用户满意度、提供安全可靠的移动服务.美国于2013年推出《移动安全参考架构》和《移动计算决策框架》.其中,《移动安全参考架构》规划了一套安全的移动解决方案,包括虚拟专用网络、移动设备管理、移动应用管理、访问权限管理、移动应用商店、移动应用网关、数据丢失防护、入侵检测系统、网关和安全协议栈若干组成部分；另外,通过模拟实施上述的“移动安全参考架构”,分析了公共信息服务、远程数据输入、移动设备政府端和移动设备个人端的优势和缺陷.

保障移动政务服务的安全性,推动移动政务应用

移动政务涉及网络、设备、数据等多方面的安全性,为此很多国家都采取了多方面的安全措施.例如,美国政府已经出台了首个《政府移动和无线安全标基线》；德国起草制订专门的法律规范公共WIFI的建设,规定WIFI的信号提供者将对利用其信号非法下载或者是其他违法活动的行为负责,比如一个人在某家商场利用其WIFI实施了网络诈骗活动或者非法下载文件等,商场也会受到法律追究；韩国政府还推出了安全的私人WIFI移动设备,从而无需担心遭遇攻击……这些措施或许可以帮助政府机构找到合适的安全解决方案.

数据安全是移动政务安全的一个重要方面,包括数据资产保护和诊断数据管理.美国联邦政府规定：所有移动设备的数据存储安全规定应与台式计算机的数据存储安全规定一致,还需保证移动设备的存储配置参数能够远程管理,不受用户终端的控制；另外,所有诊断数据（比如配置、安全、应用、系统等数据）都需要实时转移至移动基础设施的诊断系统中,以便后续再次转移.转移至其他设备后,移动设备中的数据应该及时删除.

推进移动政府平台建设,鼓励移动应用程序开发

美国、韩国、澳大利亚、新加坡等国都积极打造移动政务服务平台,鼓励移动服务应用程序开发.

早在2005年,英国首相办公室就提出了旨在推动无线、移动技术在政府部门应用的“游牧项目”.该项目由英国副首相办公室支持、推动英国各地方政府利用移动技术提升地方政府服务质量.该项目搭建了一个各地方政府运用移动技术改善公共服务的实践成果分享平台,并组织和引导地方政府在公共服务与管理方面进行移动技术试点应用.其中的示范项目不但要提供详细的规划和实施步骤,而且还要提供一个关键问题列表供其他地方政府学习,提供一个从概念到实践的全套解决方案.

新加坡“电子政府2015”计划推出一站式移动服务网站——mGov@SG（www.mgov.gov.sg）.该移动门户网站集成了40多项基于手机浏览器、本地应用程序和短信的移动服务,同时民众也可以查询各个具体的政府机构能够办理的服务,并随时根据所在地查看最近的服务机构.比如,Let´s Play可以方便寻找到附近的体育活动场所、社区健身房的课程等；全地图（www.onemap.sg）可查询即时公交资讯与交通数据；新加坡国立图书馆（NLB）的掌上图书馆可线上借阅书籍等.

针对企业的移动业务需求,韩国开通了移动网站（m.g4b.go.kr）,为企业的业务活动提供各种各样的信息服务,包括行业信息、商业新闻和政府援助计划等.此外,该移动网站还提供了很多有关在线测试检验和认证应用进展的信息,并发行和补发企业的性能测试报告及证书.

针对用户的移动应用需求,美国各政府部门建立了APPs应用程序,经整合后形成了移动APPs子站点（apps.usa.gov）.用户可以在这个站点下载各政府部门的APPs.此外,美国政府于2012年开发了Sites.USA.Gov网站,帮助各政府机构建设即插即用型网站,使用“即插即用”功能.该网站可以较为容易地创建在移动电子设备中通用的网站,并提供多种类型插件,满足用户的多种需求.为帮助其他政府网站提升用户搜索体验,美国政务搜索服务USASearch将其服务对象逐步扩大,采取“即插即用”的方式为各类政府网站提供服务,允许网站管理员将USASearch通过简单的管理接口配置入他们的网站,变成站内搜索服务.

全球“移动政府”建设对我国的启示

我国移动互联网用户已近10亿,但与发达国家相比,我国移动政务依然不成体系.在借鉴国外优秀经验的基础上,我们应根据需要积极加强“移动政府”建设.

适时制定移动政务的政策与规划

我国尚未出台一份国家性的“移动政府”规划或标准,缺乏基本的法律和制度保障,移动服务事项、安全标准、信息公开与管理等都没有明确规定.有必要借鉴发达国家经验,制定相关的战略规划、法律法规、顶层架构、标准等.

推动移动政务公共服务平台的建设

我国在提供移动服务的过程中,大多数移动服务平台由企业主导建设,各平台相互独立、重复建设现象严重,缺乏统筹规划.为了保障“移动政府”的合理建设与健康发展,我国应借鉴国外经验,整合移动服务市场中的资源与平台,推出权威的移动政务服务平台,并为各地的移动政府建设提供指导.

采取多种措施保障移动服务的安全性

安全问题已成为建设“移动政府”的一大拦路虎.移动网络病毒盗用民众数据、账号或的现象时有发生,设置非法WIFI获取用户信息的屡禁不止……这些问题都影响了移动政府的建设.我们可借鉴国外经验,从安全架构、安全保护程序、安全法律法规等多方面入手提高移动政务服务安全性.

加强移动网络建设的同时逐步推进移动政务应用

鉴于我国国土面积广阔,某些偏远山区经济水平较为落后,无线网络以及3G、4G网络尚未实现覆盖等现实,一方面我们要加强网络基础设施建设,缩小数字鸿沟；另一方面,要在基础设施条件好的地方优先推进“移动政府”建设,为民众提供更便利的服务.

（作者单位：国家工业信息安全发展研究中心）

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