原创《媒体融合背景下以减少管理层次为突破口推进中小出版社改革步伐》
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2017年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,加快推进国企国资改革,持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,解决历史遗留问题.就央企存在管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题,李克强总理曾在2016年国务院常务会议上明确提出要求：压缩大型国有企业管理层级,力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5～9层减至3～4层以下.可见管理层级问题是国企深化改革,提质增效的突破口.
其实,管理层级问题不止国有大型企业（集团公司）有,中小企业也有,并且其对企业的影响程度一点也不亚于大型企业.管理层级（次）属于管理范畴,即组织内按照隶属关系划分的等级的数量,决定着企业的运行效率和活力,因此,所有企业都面临着如何科学设置自身管理层次的问题,而中小企业相较于大型企业而言缺乏实力基础和规模优势,其赖以生存和发展的秘诀正是在于企业运行高效且灵活,对市场反应灵敏,所以管理层次问题对中小企业来说至关重要.
中小出版社经转制改企,属于国有中小企业范畴,虽身属各地出版集团,但均是自主经营、自负盈亏的独立企业法人,它们既要完成出版集团下达的各项社会经济指标,又身处市场一线,面临残酷的市场竞争,压力巨大.而现行的出版社管理体制脱胎于传统文化事业单位,管理层次多,冗员多,效率低,严重抑制了中小出版社的生机和活力.并且,当前新媒体发展对中小出版社的冲击越来越大,中小出版社唯有加快媒体融合、转型升级的步伐,才能赢得生存与发展,这更需要出版社尽快推进管理体制改革,精简机构,消除冗员,提高运行效率,增强内部活力,提升对外反应能力,建立健全现代企业制度.由此,中小出版社进一步优化管理层次势在必行.
中小出版社一般指经济规模不大,年营业额在1?000～5?000万元,员工人数不超过100人的出版社,其业务核心部门即编辑部,人数一般20～40个,其组织架构如图1.
图1
其管理层次为三个.优化管理层次可以从压缩层次入手,即将管理层次从三个减为二个,副社长岗位不再承担管理职责,转为社长助手职能,协助社长管理.压缩后的组织架构如图2.
图2
下面就现行三个管理层次带来的问题、减少管理层次的可行性和益处等三个方面展开论述.
1 三个管理层次带来的问题
1）层次多,导致工作效率低下.管理层次增加是组织规模扩大后不得已的产物,因此其本身的弊端也很明显：管理层次多一个,一道指令在经由层次自上而下传达的时间就长一点,速度就慢一点,出现曲解、遗漏和失真的概率就高一点,由下往上的信息流动也存在同样问题,从而加大上下沟通的难度和复杂性,造成组织工作效率低下.
2）职责交叉,易造成管理层矛盾.出版社现行管理体制脱胎于事业单位,行政色彩浓郁,由此给已转制改企的出版社管理带来潜在的问题.副社长层级属于分管性质,一方面规定其上对社长负责,下管理所分管编辑部,另一方面其又与社长同属班子成员,有权参与社重大事务的决策,而其任命与考核也相对独立,由出版集团直接负责进行.由此,一旦正、副社长双方管理理念不同,就容易产生矛盾,影响单位决策和管理层的和谐.
3）多头领导,影响员工工作热情.按现行管理体制,出版社副社长分管编辑部,“分管”属于行政机构集体负责分工管理模式的一种,显然不适合企业垂直管理的要求,其权责既做不到全权管理,又不仅是上传下达、监督协调,以至于副社长层级常处于无权可用,无责可负的状态,社长也因此易越过副社长层级直接向编辑部发布指令,从而造成编辑部多头领导的局面,这势必影响到编辑部员工的执行状态和工作热请.
2 减少管理层次的可行性
根据传统管理理论,当一个组织人数确定后,其管理层次与管理幅度呈反比.管理幅度指个人或组织直接管理的下属人员或机构的数目,受领导者智能、精力和时间的限制,管理幅度过宽,会导致领导者负担过重而出现管理混乱.而如果将中小出版社管理层次减为二个,即减少副社长层级,意味着社长的管理幅度将增加,即管理更多的部门,这是否会造成社长负担过重呢？
根据中小出版社的现状,人数一般不超过100人,编辑人数一般为20～40人,分属3～5个编辑部,因此加上社长原先直接管理的财务部、办公室（人事）、总编办等,调整后社长的管理幅度将增加为6～8个.而据管理实践统计数字表明,在管理有效的组织中,管理幅度通常为7～8人,多的可至24人.由此可见,压缩管理层次后的社长管理幅度并未超标,反而更趋科学合理.
同时,管理学家认为,管理幅度受组织多种因素的制约和影响,不可能脱离具体条件而确定出一个适合于各种不同组织及不同情况的统一的管理幅度.制约和影响管理幅度的因素主要包括：1）领导者的素质；2）下属成员的素质和成熟程度；3）工作的性质、环境和条件；4）上下级的权责关系及计划控制指标是否明确；5）组织内部的工作和人际关系是否协调.
由此反观中小出版社：1）根据目前的任职条件,社长均为行业资深人士,有着丰富的行业从业和管理经验,成绩显著,多为行业的佼佼者,复合型人才,他们年富力强,精力充沛,思维活跃,勇于创新,敢于担当,普遍综合素质较高；2）编辑是作者的伯乐,有着崇高的社会地位,从业人员均受过良好的教育,专业的训练,需通过国家统一的资格考试,持证上岗,有着较高的文化修养和职业素养,身份认同和荣誉感强,具备较高的自主控制和自我管理能力,是社会公认的文化精英；3）编辑工作专业性很强,国家规定出版物出版必须经过严格的“三审三校”程序,出版社均依此建立起了严明的审批制度,规范的操作流程,明晰的交接程序,近年来更是普遍引进ERP系统对整个生产作业流程实施全程数字化管理,因此可以说整个编辑工作的管理是非常规范和科学的,也是数字化应用和信息化程度非常高的；4）当前,出版社已全部改制转企,并朝着建立现代企业制度的方向持续深化改革,原先的社长身份已被职业经理角色所替代,其与生产部门编辑部的权责是非常明确的,社长通过计划和指标向编辑部下达年度任务,协调控制其工作方向和进度,考核其任务完成情况,并依此实行奖惩,因此,出版社内上下级的权责、计划指标的控制是明确的；5）出版社是文化属性的组织,从业人员具有较高的文化涵养和职业素养,有较深的人文情怀,因此其内部管理普遍遵循人本理念,人性化较高,弹性较大,员工的参与度较高,上下关系和谐.
通过以上分析可以得出,中小出版社组织内具备扩大管理幅度的有利情况和条件,因此压缩其管理层次,适度增加社长的管理幅度是可行的.
3 减少管理层次带来的益处
1）减少层次,增强企业市场竞争力.根据现代管理理论,鉴于现代企业信息化程度普遍较高,优化企业组织架构的一个基本原则是压缩管理层次以减少中间层,即使之扁平化,从而使上下层级之间形成一条最短的指挥链.出版社减少副社长管理层级,作为管理者的社长指令就可直接发至执行层编辑部,没有中间层级,快速便捷,杜绝了信息曲解、遗漏或失真的情况出现,其工作效率自然就大大提高,出版社应对外部环境也就更加灵敏和迅速,从而增强其市场竞争力.
2）各司其职,提升企业管理水平.压缩管理层次后的副社长岗位退出管理层级,岗位职责转为社长助手,为社长管理工作出谋画策,不再直接管理下属部门,不再承担相应的生产任务、指标.这样副社长岗位职责更为明确清晰,作为班子成员,对社负责,由出版集团进行考核；作为社长助手,对社长负责,由其考核.由此,社长、副社长分工明确,各司其职,决策层和管理层内部协作就会更加规范和顺畅,从而促进出版社管理水平的提升.
3）垂直管理,释放企业内部活力.经过减少副社长层级,社长直接面向编辑部实施管理,其指令、任务指标直接下达编辑部,编辑部能第一时间准确无误地接收并付诸行动,而编辑部的意愿、信息也能第一时间反馈给社长,社长据此及时做出分析判断并给予相应调整、指导,这种工作效率的提高必将有力地促进编辑部工作的开展,有利于其业绩提升,自然会大大激发编辑部员工的工作热情,增强企业内部向心力,释放企业内部活力.
当前,国家在不遗余力地推进国有企业改革步伐,出台了许多配套扶持政策措施,尤其是针对国有文化企业,因此,中小出版社应抓住机遇,顺势而为,以减少管理层次为突破口,积极推进改革,兴利除弊,提高效率,释放活力,朝着加快建立健全现代企业制度的方向不断迈进,进一步推进媒体融合,从而成为现代文化市场真正具有竞争力的合格主体,为多出文化精品,满足人民日益增长的文化需要,打造我国出版“航空母舰”,繁荣我国文化市场做出贡献.同时,改革过程应立足于企业自身的文化属性,统筹规划,精密部署,有序推进,做到始终将社会效益放在首位,实现双效益同时提升,这样才能保证改革顺利进行和取得成效.
参考资料
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[5]吴信训.新媒体与传统产业生态[M].上海：复旦大学出版社,2012.
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