原创《广州开发区审批改革路线图》
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广州开发区加快审批速度 “审”“批”难题
土地审批是所有审批项目中最难的,但在广州开发区,从规划用地许可证核发修规审查到施工许可证核发7个主流程审批事项走下来,仅用31个工作日就能完成,比承诺办理时间节约了1/3.如今,广州开发区审批改革路线图已逐渐清晰.
文｜《小康》记者 刘建华 广州报道
“土地审批是所有审批项目中最难的,但现在广州开发区,从规划用地许可证核发修规审查到施工许可证核发7个主流程审批事项走下来,仅用31个工作日,承诺办理时间是54个工作日,实际办下来压减了约1/3时间.”广州开发区行政审批局局长郑勇在接受《小康》记者采访时如是说.改革前,工业企业建设项目审批大约需要110个工作日,试点改革初期,简化工业企业建设项目审批流程初定目标为60天,而实际操作下来,一般30天就办完了.截止到2017年11月底,审批局已累计受理行政审批和技术审查案件3269宗,立项投资总额近302.7亿元,企业投资工业建设项目从立项到动工的主流程审批事项审批时间大幅压缩,审批效率大大提高.
根据《广东省人民政府关于同意广州开发区等三个地区开展相对集中行政许可权试点的批复》（粤府函〔2016〕102号）精神,按照“全面规划、突出重点、分类推进、试点先行”原则,广州开发区首先针对企业投资建设的工业和仓储项目（含使用工业用地的科研类项目,不含涉及区财政投资基本建设资金的项目）,开展相对集中行政许可权试点改革,并成立全省首家行政审批局.同时,根据《广州开发区管委会关于印发广州开发区相对集中行政许可权改革试点集中事项目录清单（第一批）的通知》（穗开管〔2016〕15号）文件要求,开展相对集中行政许可权试点改革.
在近两年的“试运行”后,广州开发区审批改革的线路越来越清晰,越来越见成效,逐步形成广州开发区审改模式.
专设行政审批局
在位于广州开发区行政审批局办公大楼三楼,一面墙上贴满了过百个二维码,广州市开发区行政审批局副局长洪森向《小康》记者介绍说,开发区所有的审批项目都能在这面墙上找到对应的二维码,个人或者企业只要用手机扫二维码,就可以按照上面的提示一步一步完成审批.“二维码里面的内容不仅可以告诉办事人怎么走流程、审批进度,最重要的还可以让办事人提前准备好相应的所有材料.”洪森说.
2013年,广州市政协常委曹志伟以审批“万里长征图”抨击企业建设领域行政审批速度太慢受到全国关注.行政审批制度改革,遂成为各地方政府的探索重点.2015年,李克强总理表示,不要让“万里长征”变“千里长征”.行政审改再掀.
在此背景下,广州开发区编办(审改办)承接了全国“相对集中行政许可权”和广东省“创新行政管理方式,加强事中事后监管”改革试点区域两大试点任务,作为审改整体统筹部门,自2016年初在全区全面推进以“新三单一平台”的行政审批制度改革.“新三单一平台”包含集中审批、强化监管、绿色服务、大数据保障四个方面.2016年5月,肩负“相对集中行政许可权”改革任务的区行政审批局挂牌成立.这是广东省第一家行政审批局.
2016年,在广州市黄埔区政府、区管委会的统筹和区编制的指导下,按照全区审批改革的统一部署,广州开发区行政审批局自运行以来,围绕企业投资建设全链条所涉及的立项、规划、建设、环保、市政、绿化、人防、招投标8大领域,以“一个部门、一枚印章、一个流程、最短三十个工作日完成审批”的“11130”为工作目标,按照全区行政审批制度改革精神和企业投资便利化改革的有关要求,勇于改革创新,围绕着“1个月审批、3个月交地、6个月动工”的“136”目标,基本上实现了1个月完成审批的目标.如云升天纪项目,指导企业在31个工作日完成行政审批,4个月完成从拿地到验收；爱丽思项目,通过开通特别绿色通道,串联改并联,三个工作日完成规划审批；卡斯马项目,协调区国土规划局、建设局等部门,不到4个月实现从拿地到投产.
两区深度融合后,按照区政府、管委会的要求,在区审改办正在按程序报送扩大试点区域的过程中,审批局已率先将集中审批的范围覆盖至原黄埔区、广州开发区全区域.截止到11月底,我局已累计受理行政审批和技术审查案件3269宗,立项投资总额近302.7亿元,企业投资工业建设项目从立项到动工的主流程审批事项审批时间大幅压缩,审批效率大大提高.试点工作实施一年来,共收到多家企业送来锦旗13面,牌匾1面,感谢信6封,得到了区内企业的充分肯定和好评.
“开发区审批速度”
此前在国土规划部门担任局长的郑勇向记者坦言,限于目前国内的实际情况,只要涉及土地的审批项目,耗时都非常长,有时甚至从提交资料到开建长达两三年的时间.“两三年的时间,企业是等不起的！”郑勇说,开发区与市内其他行政区的情况不一样,这边只要上规模的企业都会涉及用地,比如说一个项目,如果审批用了三年,建设再用两年,那五年之后,该项目未必能再适应社会的需求,或者说错过了发展的最佳时期.
位于广州科学城的云升科技园项目去年12月22日拿到了施工许可证.从规划用地许可证核发修规审查到施工许可证核发7个主流程审批事项走下来,合计仅用31个工作日,承诺办理时间是54个工作日,实际办下来又压减了约1/3时间.云升科技园并非是个案,硅谷科技园、巨轮机器人与智能制造产业化基地等若干去年落户开发区的新项目,根据审批事项繁简不同,也就是花了十几二十天.首先,一个项目报建要走的流程按“从对企业而言更有实际意义的,从拿地到开工时间来看,基本在半年内搞定”.立项、用地、修规、工程规划许可、初步设计、施工图、施工许可7个环节串联成一条主线,围绕这条主线,审批能并的则并联,梳理出主要矛盾再解决次要矛盾.像人防和环保的并联就压缩了不少时间.“90年代的开发区号称‘一天谈一个项目,两天签约一个,三天动工一个’,现在没那么多地了,招商引资门槛变高了,半年动工已算难得.” 郑勇说.
开发区审批局对企业投资建设领域审批事项进行全面梳理,摸清其与审批主链条的内在逻辑关系,跳出过去不断压缩单个事项办理时限的“碎片化”思路,对审批环节实行“链条式”整合,打造最便利企业的企业投资项目审批新流程.实施多事项合并、并联审批,将原来互为前置的审批事项采取并联、合并等方式来推进,有效节省了时间,避免了企业往来奔走.如将企业投资项目涉及的绿化、市政等具有先后次序的行政事项进行合并办理,可节省20个工作日；将人防与建设工程规划许可合并办理,可节省4个工作日；将环评、节能评审等并联至施工许可证核发前完成,可节省20个工作日；实施建设项目竣工联合验收及备案,解决了企业建设项目竣工验收多头申报、多次分验、耗时较长等问题,可节省25个工作日.
有了改革目标,从立项、规划、施工到竣工验收全链条的38个行政审批事项首批划转到行政审批局.
2017年12月8日,记者在办公大楼一楼见到几个技术人员正在调试几台类似于银行柜员机一样的机器,洪森告诉记者,机器调试好之后,个人或企业自己可以自助完成领证.记者在三楼的大厅见识了从发资到审批领证的“开发区速度”.在电脑屏幕上手写输入会员注册号,按照提示扫描自己先前准备好的所有相关纸质资料,提交,系统自动审核,通过,商事登记完成,点击打印,营业执照马上就从打印机里打印出来,即使电脑操作不熟练的办事人员,整个过程也仅需半个小时.
办理许可证一向比较麻烦复杂,自助商事登记机器怎么能完成审核？对此,洪森表示,开发区现采用了“信任审批”.例如在广州开发区经营酒店,办理《公共场所卫生许可证》时只需填报“信任审批告知承诺书”,即可实施信任审批,提交材料合格1小时内发证.放在以前,单为办理《公共场所卫生许可证》一项就需20个工作日.
“审”、“批”难题
如果审批局给企业发证了,那在企业运营过程中出了问题,相关职能部门不认可怎么办？
“可以查阅审批文件,每一个审批项目需要的材料和规定的审核时间都非常明确,几乎见不到‘相关’‘等’类似的一些模棱两可、可上可下的字眼,其结果就是让审批非常规范,没有了人为的自由裁量权,工作人员都按对应条例审批,那‘审’这一个环节是没有问题了,最起码企业在审的这一环节是正常状态.即使是日后出了问题,就是职能部门的监管是否到位了.”郑勇说.
事实上,仅此信任审批这一措施就大大加快了整个流程时间,但是,在广州开发区,并非所有的项目都是可以走信任审批环节.根据记者的了解,针对的是公共安全、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全影响较小的事项；审批事项所需提交的材料或技术标准比较简单,申请人能够做出准确判断的事项；通过事中事后监管可以达到事前审批管理目的的事项.信任审批的形式包括：全信任审批事项、非核心要件式信任审批和要件后补式信任审批.该项工作已作为深化我市建设工程项目审批制度改革试点在我区开展,在审批材料和审批程序方面为企业提供了便利.如在巨轮（广州）机器人与智能制造有限公司厂房项目申请办理施工图设计文件审查备案过程中,申请单位缺少施工图审查合同和选定勘察及设计单位的报告两项要件,通过与审批局签订信任审批告知承诺书,在非核心要件不齐的情况下采用信任审批方式,该局仅用0.5个工作日时间完成备案,不仅减少了企业跑腿的次数,还为企业筹建争取了宝贵的时间.
目前,开发区审批局已在施工图设计文件审查备案事项试行要件后补式信任审批.对部分项目现场验收事项,非核心资料未齐备但可采用信任后补方式进行,也已由事项验收部门修改申请联合验收的资料清单,加速企业竣工验收；对项目建设过程中涉及的部分建设指标调整,在规划验收时亦采用先验收、后补规划报建的方式,实现尽快验收确权.同时,该局正加快起草《广州开发区建设项目环境保护审批便利化工作指引》,提出对6个行业部分项目的环评实行全信任审批.
行政审批与技术审查相分离是企业投资建设项目便利化改革的一个重点、难点.开发区创新实施“两分离”审批制度改革,将行政审查与技术审查相分离.
为此,开发区成立事业单位区建设工程设计审查事务管理服务中心,将企业投资建设项目设计文件涉及的技术审查全部交由中心来组织实施.委托第三方机构开展技术审查服务,将企业投资建设项目涉及的规划方案、施工图等通过委托社会专业机构进行技术审查,行政审批部门负责行政批复,从而实现行政审批与技术审查相分离,不仅提高了行政审批的效率,也进一步确保了行政审批的规范性和科学性.
在施工图文件审查阶段,将建设、交通、市政、消防、林业、水利、教育、节能、卫生、气象等由区级政府主管部门对建设项目设计文件的审批（审查）项目,由区建设工程设计审查事务管理服务中心组织审图机构进行集中的技术审查,把技术问题解决在前面,达成一致；相关业务部门依据经过审查机构审查通过的施工图设计文件进行审批（审查）或备案,减少了图纸在不同部门之间的冲突和反复调整、修改.
“制定的这些制度都是为了保证不能在‘审’这一个环节中出错！”郑勇强调.
开发论文参考资料：
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