原创《政府推动文化产业和旅游产业融合的作用分析》
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李思奕 贵州广播电视大学 ( 贵州职业技术学院 )
摘 要：文化产业与旅游产业二者的有机融合需要政府进行宏观推动,进一步促进资源的优化配置.文章解释了产业融合、文化产业、旅游产业的定义后,从市场主导、经济结构、互相双赢的角度研究了文化产业与旅游产业融合发展的必然性.指出了政府推动文化产业与旅游产业融合中起到的制定战略规划、提供公共服务、完善监管体系的作用.提出了促进文化产业与旅游产业融合中存在的市场引导缺乏；管理体制机制需要规范化；政策配套不足；基础设施需加强及人才培育引进需加强的问题；提出了推进体制机制创新；加强配套设施的建设,创造优良外部环境；改善投资环境,加大财政投资力度；加强人才建设,促进行业可持续发展的建议.
关键词：文化产业；旅游产业；融合
中图分类号：F590?文献识别码：A?文章编号： 1001-828X(2018)030-0313-02
引言
产业融合作为一种新兴的经济现象,在全球范围内蓬勃发展.文化产业与旅游产业作为两个热门产业,符合我国五大发展理念的要求,促进两个产业的融合是大势所趋.2014 年,在国务院印发的《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》中,就提到了“以文化提升旅游的内涵质量,以旅游扩大文化的传播消费” .在文化产业与旅游产业二者的有机融合中,市场起到主导性的作用.在两个市场融合发展的过程中,市场失灵不可避免,所以这个时候还需政府进行宏观推动,进一步促进资源的优化配置.
一、文化产业与旅游产业融合发展的必然性研究
产业融合是指不同产业或同一产业的不同行业相互渗透、相互交叉,最终融合为一体,逐步形成新产业的动态发展过程,它是一种建立在科技不断发展和融合基础之上的新经济现象. ① 根据联合国教科文组织的定义,文化产业是指按照工业标准,包括生产、再生产、储存及分配文化产品服务几个环节活动的集合.旅游产业是一个有机整体,它连接了客源地、目的地及两者之间的企业或组织,为满足消费者的需求,提供产品和服务的总和.两者具有天然的耦合性,旅游是文化产业的载体,游客通过旅游产业的系列环节感受到文化的内涵和魅力,从而实现文化的资本价值；而文化又是旅游产业发展的根基,没有文化的旅游是空洞的,对旅客不具备吸引力,所以不具备可持续发展性.两个产业的结合具有必然性：从市场的主导性来说,只有文化 + 旅游,才能满足人民日益增长的物质和精神需要；从经济结构来说,两者的结合推动产业结构优化升级,扩大内需；两者的结合更能实现互动双赢,丰富二者的内涵及趣味性,吸引更多游客的眼球,带来游客数量的提升.
二、政府推动文化产业与旅游产业融合的起到的作用
前面提到,市场在产业融合过程中起主导作用,但是市场也有失灵的时候,这时候就需要政府出手,进行积极的宏观管理,具体说来,主要包含以下几个方面：
( 一 ) 制定战略规划
要让文化产业与旅游产业找到最佳的融合点,政府应当从长远发展着手,制定长期的战略规划,指明两个产业的融合方向,并且找到融合过程中的侧重点,形成规划纲要文件,用以指导行业融合的发展.
( 二 ) 提供公共服务
由于当前处于文化产业与旅游产业融合的初期,所以很多相关的设施配套不齐全,服务也较为单一,所以政府要从建设公共基础设施、完善旅游安全保障体系,升级旅游公共信息体系等方面对民众提供惠民便民服务.
( 三 ) 完善监管体系
政府应把充分的权力交给市场,让市场起到基础性资源配置作用,深度挖掘两个行业的精髓,并将其融合.但在充分放权的同时政府也要加强监管措施,用严格的法律法规和健全的管理制度来维持两个行业融合的正常运转.
三、在促进文化产业与旅游产业融合中存在的问题
( 一 ) 市场引导缺乏
在融合环节,市场起主导性作用,政府在引导环节有效的方式和方法尚待完善,需要加强.因为企业毕竟是以利益为导向,可能在项目的开发过程中,或造成资源破坏,或造成其他行业损害,甚至影响到民众的利益.还有在开发的过程中,可持续发展观念还是有所欠缺,有时候只顾及到当前的经济利益或是效果而造成一些破坏,造成无法挽回的损失.
( 二 ) 管理体制机制需要规范化
政府在文化产业与旅游产业融合宏观管理方面有一条很长的路要走.在管理体制方面,需要处理好几个关系：旅游与文化管理部门之间；旅游文化管理部门之间.在此过程中存在一些例如管理分散、权责不分的现象,难以形成统一的发展战略规划.
( 三 ) 政策配套不足
文化产业与旅游产业融合尚处于初级阶段,所以相关的政策及法规亟待完善,针对融合的各个环节的具体政策支持更为缺乏.现行的配套政策多数停留在宏观指导的层面,且多是文件精神和指导意见,诸如产品、资源、技术等可能涉及的微观政策非常缺乏；再而针对地方性的政策配套十分不足,即便是较为发达的省市也尚未形成完整的体系,区县一级涉猎面就更为缺乏,尚未做到因地制宜的政策配套.
( 四 ) 基础设施建设需加强
近几年来,我国的基础设施建设日益完善,尤其是交通建设日新月异,铁路、航空、公路、水路等枢纽都得到大力发展,多数地区换乘十分便捷.但是少数虽有较好的文化旅游资源,但由于地理历史因素,交通方面还不够便利,这些有着优势资源应成为下一步基础建设的重点.除此以外,许多地方的接待硬件及软件急需扩大规模加强升级,部分旅游景区的接待能力十分有限,酒店、饭店等配套设施缺乏且年代久远.
( 五 ) 人才培育引进需加强
当前十分缺乏即懂文化又懂旅游的复合型人才,无论策划、管理、执行等方面各地普遍缺乏核心团队力量.这个与政府没有相应的政策以及提供相应的待遇留住人、引进人有一定的关系.
四、政府推动文化产业与旅游产业发展的对策
在推动文化产业与旅游产业发展的过程中,要积极贯彻“创新、协调、绿色、发展、共享”的五大发展理念,促进文旅产业可持续健康发展.针对以上存在的问题,提出如下对策：
( 一 ) 推进体制机制创新
首先,坚持以市场为主导,政府进行宏观管理,减少行政干预.文化产业与旅游产业的融合本身就是一种创新,如果政府在按照过去的模式进行管理,必然与二者的融合发展产生矛盾.所以为了促进这创新的发展,政府要减少行政干预,优化行政组织结构,调整管制方式及内容,实现管制与融合发展的与时俱进,促进合理竞争.
其次,要加大政府的政策支持力度,使其针对行业的融合因地制宜的具体化.产业政策要精确到各个方面,从土地、财政、税收、金融、科技入手,有的放矢的进行.例如,遇到需要土地的优秀文旅项目,政府可以降低土地转让费用及租金；在税收方面,减免文旅项目的税收等.
( 二 ) 加强配套设施的建设,创造优良外部环境
政府作为产业融合外部环境的主要创造者,从各方面进行保障.首先,要明确创造一个怎么样的环境,需要制定具体的战略规划.在规划前期要联合相关机构项目选择、项目周期、项目有效程度进行预评估,杜绝无依据、无步骤的去开发.还要结合当地的优势,充分利用特色资源,打造精品文旅项目.
对于加强基础设施建设,主要从交通、酒店饭店、购物消费环节着手.在交通建设方面,争取能够做到铁路、公路、水路、航空能够到旅游地家门口,有条件的地方还可以打造无障碍换乘,方便大家在旅游地间相互中转.在文化旅游景区,除了让旅游者能得到最大的文娱体验,还要解决好其食宿问题,根据实际情况,政府应适当支持酒店饭店的合理用地,尤其是在旅游配套较为欠缺的地区,采取相关优惠政策吸引商家的进驻；对于购物消费环节,政府应积极支持当地特色文创产品的开发、销售及流通,可以引进一些消费娱乐产所,可以附加很多衍生价值.
( 三 ) 改善投资环境,加大财政投资力度
文化产业与旅游产业要实现有机融合,资金是最基础的因素.在这个环节,政府应大力创造投资环境,通过一系列优惠政策吸引民间资本对当地有禀赋的资源进行投入.加大对文旅结合产业的财政资金投入,扶持包装一批具有代表性的文旅产业走向全国,走向世界.
( 四 ) 加强人才建设,促进行业可持续发展
前文中提到,当前又懂文化、又懂旅游的人才数量稀缺.所以,对于本地的相关行业人才,要加强培训力度,提供资金及其他条件让相关人员能够学习到先进经验.除了升级现有的人才队伍,还要吸引更多的人才聚集到需要的地方来,所以政府要支持创造灵活的环境,让人才要素进行有效流通,并提供较好的待遇,例如户口、住房、职称、科研资金支持等条件留住人才.与此,政府应支持学研机构在大学、职业院校或是研究所开创相关专业,为今后文旅产业的融合培养新生力量.
文化产业论文参考资料：
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