原创《权责发生制政府会计改革遇到难题与解决策略》
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【摘 要】经过一定时间的摸索和积累,相关政府部门认识到了权责发生制对于政府会计改革的有利影响,积极引进权责发生制,通过其有效应用能够显著提升政府会计信息的及时性、准确性.但是在实施权责发生制进行政府会计改革过程中难免会遇到一定问题,需要采取针对性措施进行解决,推动会计改革的进一步发展.本文主要介绍权责发生制政府会计改革遇到的难题以及相应的解决措施,希望能够对相关人士有所帮助.
【关键词】权责发生制；会计改革；难题；解决策略
一、引言随着我国体制改革的不断深入,相关政府部门的工作方式在逐渐改变,从早期的行政干预经济逐渐向提供社会公共服务进行转变.这就需要政府机构的财政管理制度进行一定程度的变革,从而适应不断发展的政府工作需要,其中通过引入权责发生制来进行政府会计改革就是非常重要的一点.通过引入权责发生制能够有效提升政府会计工作的效率,能够为政府实施资源优化配置、有效提升公共服务质量打下良好基础.
二、权责发生制会计改革主要内容
1. 对于会计制度进行整合
主要是对现有相关会计制度进行整合,包括国有单位会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度等,使其形成为统一的政府会计制度.在实施改革之前,相应会计规范条块割裂严重.但是现有行政会计制度和事业单位会计制度都属于传统预算会计制度体系,具有同样的记账基础,同时事业单位所发生的经济业务包含了行政单位会计事项,所以很容易对其进行整合.重点就在于对国有单位会计制度进行融合,使得所有会计科目体系能够统一规范,能够通过单一账套实现全口径核算,从而实现不同会计信息间的有效对接.
2. 对于会计架构进行改革
可以形成“财务会计”和“预算会计”二位一体的全新政府会计架构.其中“财务会计”体系主要是以权责发生制作为基础,根据五类内容（主要指资产、负债、净资产、收入、费用）进行财务会计系统要素的设置,从而有效反映出财务情况、成本费用以及绩效水平,符合财务管理和绩效评价的需要；“预算会计”体系则是以收付实现制作为基础,根据总分类账模式来设置预算收入、预算支出以及预算结余3 个总账科目.为了有效满足二位一体的会计架构,需要形成以权责发生制为基础的政府财务报告体系.主要是以“资产负债表”、“经营业绩表”、“流量表”以及“调节表”组成的体系文件,其中“资产负债表”体现的就是一定时期内的财务情况；“经营业绩表”体现的就是一定会计期间内的运行绩效；“流量表”体现的是经营主体短时间内偿还债务和支付方面的能力；为了能够体现预算执行收支表和经营业绩表之间的关系,可以通过经营业绩表和预算执行表之间的调节表作为附表来反应.
3. 对于会计核算进行改革
可以将权责发生制引入到不同的会计科目核算当中,从而保证政府会计核算的稳定性.要根据所在地的实际情况选择权责发生制作为财务会计系统核算以及报告基础,对于资产、负债、收入以及费用要引入不同的权责发生制.例如对于固定资产来说,可以通过双标准折旧法进行确认.对于已有固定资产来说,可以采取虚折旧的方式进行,就是指不确认费用而只是计算折旧金额,从而冲减固定基金来反应账面净值；对于新增固定资产来说,可以将折旧确认为成本或者费用.在进行收入确认时,财政专户返还收入和财政经费拨款收入都是通过用款计划下达时间作为事业单位收入的确认点,而经营收入、投资收益以及其他方面的收入都是以收入实现原则作为确认依据.另外,试点也充分借鉴企业会计成本核算方面的理念对行政事业单位支出进行划分,主要分为资本性支出以及费用性支出两种.
三、权责发生制政府会计改革遇到的难题
1. 相关政府部门专业性财务人才短缺
相对于权责发生制会计改革来说,以往的政府会计人员大多数具有的是关于收付实现制方面的会计知识和方法.所以在进行了权责发生制会计改革之后,给政府部门的财务人员造成了一定困扰.高水平的财务人员是有效推动权责发生制改革的基础和保障,但是短期内相关政府部门专业性财务人员短缺,相比于发达国家来说具有较大差距.要想有效推进权责发生制政府会计改革就需要对数量巨大的政府会计人员进行专业性的培训,这会对改革的顺利推进造成一定困扰.
2. 需要相关政府部门投入大量的成本
进行权责发生制会计改革会消耗一定的成本,总的来说可以分成“显性成本”和“隐性成本”.其中“显性成本”是改革中明显体现出来的成本消耗,例如改革之前所投入的研究费用、改革过程中系统的建设费用、改革过后信息确认发现问题成本等等；“隐性成本”是无法从表面体现出来的成本消耗,例如行政成本、制度协调消耗成本等等.不管是何种成本,在改革过程中都会有非常大的消耗,对于政府会计改革是非常大的负担.另外,我国的政府机构设置具有自身的独特性,所以在权责发生制会计改革过程中所消耗的成本更是无比巨大,对于改革带来了一定阻力.
3. 权责发生制自身具有一定问题
相比于收付实现制来说,权责发生制可以充分体现政府机构财务信息,这就对实施合理的会计决策提供有效帮助.同时,对于资金管理来说,权责发生制更加的灵活,可以更好的为财政预算提供参考.虽然权责发生制具有这些优点,但同时也具有自身的问题,这些缺陷会造成政府会计改革遇到一定麻烦.例如,权责发生制情况下的资产以及负债会计信息是否计入在一定程度上要依赖财务人员的主观判定,这就会存在某些问题；可以通过不同的会计方式对资产计提折旧或者摊销无形资产进行记账,但是会造成不同的会计结果,不能有效保证会计信息的真实性以及有效性；权责发生制背景下,政府的收入可以通过债权的方式体现,这就会造成政府财政体系得不到稳定的资金保证,这就给政府造成了一定的财务风险.
4. 权责发生制的法律法规不健全
像任何其他制度一样,权责发生制的有效实行也是建立在健全法律法规基础上的.但是从目前情况来看,我国现阶段还没有形成健全的法律法规,无法有效推动权责发生制的会计改革.我国政府实施权责发生制会计改革时期比较晚,所涉及到的相关法律法规体系内容不多,有关政府会计行政法规体系中缺少专门的制度规范文件,这就造成了权责发生制的会计工作不能找到有效的法律基础和法律保障.相对于西方国家倡导的“立法推动改革”模式来说,我国的权责发生制政府会计改革缺少强有力的法律支持,这也是造成改革进度缓慢的重要原因.
5. 政府公共管理能力不足
政府公共管理能力在很大程度上影响权责发生制政府会计改革的顺利进行.政府公共管理可以分为两个时期,在第一时期更多的是利用收付实现制实施财政预算,政府的财政更多的是确保政府资源能够得到科学合理的利用；在第二时期就是通过权责发生制来有效体现政府职能,更加强调的是绩效公共管理,财政预算也进入到了产出预算阶段.但从目前情况来看,社会发展越来越快,对于权责发生制政府预算提出了更高的要求.但是我国的社会主义市场经济体制还处在深化改革时期,权责发生制的政府公共管理不足,不利于政府会计改革的有效进行,对于会计改革造成了非常大的困扰.现阶段我国政府职能还处在合规性和绩效性双重目标时期,相关改革经验不足,可参考内容不多,这就给改革过程造成了非常多的困扰.
四、权责发生制政府会计改革难题的解决策略
1. 进一步推动权责发生制政府会计改革财务人员的培养相关政府机构要制定出全国性质的、适合于长期应用的政府权责发生制会计准确专题培训教育活动,要从大的范围内制定出相应的奖惩规则,要将所有相关工作人员纳入到专题培训教育活动中来,积极推动相应财务人员进行专业性学习,提升财务人员的能力.另外,权责发生制会计改革也可以建立起相对独立的机构来专门为政府财务部门提供新型专业性人才.同时,也要加强社会性质的会计职业技能考试,要定期对从事财务会计方面的专业人员进行技能考核,并且要设置考核的硬指标,在进行财务人员招聘过程中要加强专业技能方面的考核,从多个角度提升财务人员专业技术能力,进一步推动改革的进行.
2. 利用不同的方式有效降低会计改革投入成本
从相应分析可知,会计改革所投入的成本要比显性收益大得多,所以在进行会计改革过程中要采取多种方式有效降低投入的成本,并且要尽可能将改革所带来的隐性收益明朗化.具体可以从如下几方面进行：
（1）会计改革过程要对较容易计量的资产实施明确计量,同时将其分摊到不同的会计年度当中,在最早实施改革的区域明确计算出成本和收益情况.
（2）充分应用现代化技术新成果来减少信息处理成本,确保其符合权责发生制改革方面的具体需要.
（3）积极实施更加合理的配套改革措施,降低改革阻力,不断建立健全公共财政管理体系,对于那些已经完成试点的区域进行积极宣传,从而降低其它区域改革成本.
（4）要充分学习国外发达国家相应改革的经验,特别是关于成本和收益的相关经验,建立起专业性的学习平台对相应工作人员进行培训,有效处理成本和收益之间的关系.
3. 加快从收付实现制到权责发生制的转变
与其他相关制度变革一样,权责发生制的会计改革也是循序渐进的过程,不能盲目推进.在改革过程中合理有效利用收付实现制来推动权责发生制的进行,确保权责发生制改革是按照不同时期、不同行业、不同领域逐渐进行的,这样能够在改革过程中更好的发现问题,从而采取针对性的措施进行解决.另外,改革可以首先在政府公共管理职能较为突出的部门（例如教育、医疗等）进行,再逐渐的转向其他行业,从而完成全面的改革.
4. 健全相应法律法规
需要针对现有情况尽快修订《会计法》和《预算法》的相关内容,一定要明确政府采购、预算等方面的财务内容,从而为权责发生制会计改革的实施打下良好法律基础.同时,要形成专门的权责发生制准则以及实施指南,可以为政府会计改革提供相应的指导和参考,并且能够按照我国经济发展具体情况来规范政府财务机构的相关准则（包括：业务准则、审核准则、报告准则等）,同时对于工作内容进行规范,为权责发生制会计改革提供法律基础.
5. 加强政府公共管理综合能力建设
财政工作是职能工作的重要组成部分之一,所以政府公共管理能力和权责发生制是紧密相连的,确保权责发生制会计改革顺利实施的重要措施之一就是加强政府公共管理综合能力建设.首先,政府要明确公共管理目标所在,在具体工作中要了解实际情况,熟悉民情民意,将财政管理和公共管理进行有效整合.同时,政府机构要加强基础设施建设力度,在政府职能转变过程中要增加人才和技术投入,为权责发生制会计改革形成良好氛围.
五、结束语
本文主要分析了权责发生制政府会计改革过程中遇到的难题,在此基础上提出了相应的解决策略.通过本文的介绍能够对我国会计改革提供一定参考和指导.
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作者简介：
唐满艳（1978—）,女,本科,会计师,主要从事财政管理等工作.
遇到难题论文参考资料：
此文结论:此文为一篇关于权责发生制和遇到难题和会计方面的遇到难题论文题目、论文提纲、遇到难题论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
