原创《王谦：关注流动人口的公共卫生管理和服务》
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党的十八大以来,我委在推进流动人口基本公共卫生服务均等化、针对流动人口的卫生计生服务管理改革以及相关政策研究方面持续取得了进展和成效,主要有五个方面：
一是持续推进基本公共卫生服务均等化,努力实现基本公共卫生和计划生育服务常住人口全覆盖,提升流动人口卫生计生服务的获得感.有几个数据,2016年我国流动人口至少参加一种医疗保险的比例是98.2%,比2015年提高了8.9个百分点,比2011年提高21个百分点.流动人口中有0～6岁子女的育龄妇女孕期建档率达到90%,产后42天内接受健康检查的比例达到83.8%.一系列调查表明,流动人口对于他们获得的服务总体是比较满意的,有些比户籍人口获得的服务满意度还要高.
二是持续推进有关流动人口服务管理的改革,特别是取消了流动人口纸质的婚育证明,更加方便他们外出流动.进一步推动流动人口卫生计生信息共享,促进了流动人口卫生计生服务方便可及.
三是持续推进流动人口的统计监测和相关研究,我们每年都要开展流动人口卫生计生动态监测调查,并形成《中国流动人口发展报告》.
四是在全国22个城市开展了流动人口社会融合的示范试点,主要目的是提高流动人口家庭发展能力,促进流动人口社会融合.
五是加强农民工卫生计生服务工作,做好农村留守儿童的健康关爱工作.
《中国流动人口发展报告（2017）》是我们出版的第八本报告.从2009年开始,原国家人口计生委在全国范围内开展流动人口动态监测调查,利用调查数据进行中国人口的迁移流动以及城镇化方面政策研究.我们的报告一直受到政府相关部门、研究机构以及新闻媒体的广泛关注.
今年的报告分五个专题：
第一个专题是关于人口流动的新趋势,主要介绍分析了新中国成立以来主导人口变动的因素已经开始发生变化.从1990年以来我们国家的人口迁移流动在人口变动中发挥的作用越来越大,并且我们着重分析了过去六年来人口迁移流动的特点,特别是跨省人口流动的特点.
第二个专题是人口迁移流动和城镇化,主要对人口流动与劳动力市场发展的关系、流动人口的家庭化以及对消费的影响、城市群的人口流动与发展情况进行了分析.
第三个专题是基本公共卫生服务均等化,对2016年以来流动人口卫生计生相关的调查、重点人群对卫生计生服务的利用,以及建立流动人口公共卫生计生服务均等化的机制和改革路径都作了分析.
第四个专题是边境地区的人口流动情况,主要分析边境城市特别是广西边境地区流动人口的居留意愿影响因素和他们获得健康服务的情况.
第五个专题是关于留守人口的内容,我们在流出地对留守儿童的相关情况进行了调查.
关于《中国流动人口发展报告2017》的主要观点就介绍这些.今后的工作,我们将按照党的十九大精神新要求,继续做好有关流动人口的工作,按照健康中国战略的要求,让流动人口能够充分享受到改革发展的成果.
答记者问
记者：请问王司长,刚敢于提到流动人口迁移的几个特点,新生代流动人口的趋势,还有家庭迁移的趋势明显.对去年流动人口变化的情况,您怎么看？这两个因素叠加会对医疗卫生服务提出哪些挑战？怎么应对？刚敢于您提到流动人口的孕产妇建档率高于户籍人口,是因为我们对于流动人口管理措施加强了还是什么原因？
王谦：2016年我国人口迁移流动变化的趋势和这几年的总体趋势一致,人口继续向城市群聚集,在沿海、沿江、铁路沿线地区人口聚集度仍然在进一步加大.
我国城镇化水平在继续提高,同时人口流动过程中的家庭化趋势越来越明显.但是2016年也有一些新的特点,流动人口的总量在减少.为什么出现这个情况呢?我们分析主要受国家最近几年一系列重要政策措施的影响.
比如从国家进一步推进户籍改革,推动一亿非户籍人口在城市落户,到出台鼓励支持农民工返乡创业等相关政策,还有一些城市提出了人口调控的目标,所有这些政策的因素都对人口流动的数量产生了影响.
其中户籍制度改革就使得一部分农村人口留在城市,转为城市户籍人口,在统计流动人口口径的时候这部分人就消失了,再有受经济周期波动的临时性影响也使得一些原来在城市的人回到了家乡,这样在统计数量上也会有一些影响.
说到对流动人口的卫生服务,我刚敢于列举了几个数字,没有具体说哪项指标比户籍人口好,但调查数据中确有个别指标,流动人口在服务评价上比户籍人口还好,这主要是近几年我委对流动人口的卫生服务非常重视,宣传力度也比较大,所以他们给的评价更高.
因为人口的迁移流动在我国人口变化中将发挥越来越重要的作用,因此下一步我们提供卫生计生服务,在规划、布局等方面都会考虑人口迁移流动的因素.
公共卫生论文参考资料：
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