原创《扎实做好提升城乡人居环境行动》
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提升城乡人居环境五年（2016—2020年）行动（以下简称提升行动）,时间紧迫,任务艰巨,责任重大.各级各部门要提高认识,坚定信心,振奋精神,切实增强工作自觉性、主动性,坚决打赢这场攻坚战、持久战.
一、认识必须再深化
第一,提升行动是云南省委、省政府作出的重大决策部署,认识上容不得可轻可重.今年5月26日至27日,省委、省政府召开全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会；8月12日,成立由5名副省级领导任正、副组长,48个厅级单位主要领导为成员的领导小组；8月15日,又召开全省提升行动电视电话会议.在不到3个月里,省委、省政府2次召开高规格会议专题研究部署此项工作,并成立强有力的领导机构,可见这项工作的重要性和紧迫性.
第二,提升行动是丽江市委、市政府作出的重大决策部署,思想上来不得三心二意.今年7月29日,市委、市政府召开全市城市工作暨城乡人居环境提升推进会, 市委书记罗杰作重要讲话, 随后, 市委、市政府出台《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》及3个配套实施方案.10月10日,召开提升行动专题会.26日,又召开违法违规（简称“两违”）建筑治理工作推进会.3个月里,市委、市政府密集部署、高位推进此项工作,其重要性也不言而喻.
第三,提升行动是深入落实市第四次党代会精神的重要举措,精力上搞不得可分可散.刚闭幕的市第四次党代会提出,城乡形成人与自然和谐共生新格局,让丽江养眼的蓝天、养肺的空气,成为最普惠的民生福祉；生态文明争排头,创建全国环境保护模范城市和全国文明城市,打造国家全域旅游示范区和国际精品旅游城市.这个蓝图,要靠一个个具体行动去实现.而提升行动,就是实现这个蓝图的具体行动之一.
第四,提升行动是项惠及千家万户的民生工程,行动上做不得可虚可实.当前,丽江市人居环境还存在许多不尽如人意的地方,尤其是一些城乡结合部、城中村、集镇、棚户区,规划杂、建设乱、环境脏、基础差,垃圾靠冲刷、污水靠蒸发,晴天尘土飞扬、雨天泥泞不堪；一些乡村只可远观、不可近看.这些现状,如不采取有力措施从根本上改变,那改善群众生产生活环境、保障群众安全健康、提升群众生活质量,都将是空谈.只有彻底改变脏、乱、差现状,营造整洁优美、生态宜居、通畅顺达、文明有序、社会诚信、民风淳朴的城乡环境,才能树立丽江现代城市新形象,才能提高居民生活品质、城市承载功能和综合竞争力,才能给投资者留下美好印象,吸引更多的游客和客商,最终才能实现全面小康的宏伟目标.因此,这既是一项扩投资、保生态、促发展的工程,也是一项民心工程、德政工程,必须坚决行动、有力执行、真抓实干、攻坚克难.
二、责任必须再压实
第一,组织领导要突出一个“强”字.市委、市政府专门成立了领导小组及办公室,各县区也要抓紧成立相应的机构,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作制度.党委、政府和相关部门主要领导要亲自抓、负总责,强化组织领导,综合应用行政、经济、法律、金融等手段,要多管齐下,科学施策.
第二,任务分解要突出一个“细”字.市委、市政府已出台提升行动五年计划,明确了市直牵头部门和配合部门的职能职责,但还只是粗线条的.各县区、市直各牵头部门,要制定详细的《实施方案》,报市领导小组审定后执行.《方案》要细化目标,分解任务,确定进度.每项工作谁牵头、谁配合,牵头怎么牵、配合如何配、具体责任人是谁、失职渎职如何追责等,都要逐一明确.要把任务分解到人,进度细化到月到季.坚持“谁牵头、谁负责”原则,牵头部门要负责到底,出了问题也要担责到底.对责任主体、目标任务、工作标准,实行清单式管理；在进度推进、关键节点、时限要求上,挂图作战；决不能让《方案》牛栏关猫、大网捕小鱼,形同虚设.
第三,协调配合要突出一个“齐”字.提升行动,跨越时间长（5年）,涉及部门多（区县党委、政府各5个,市直40个）,工作内容丰（19项）,是项涉及面广、牵涉部门和人员多、需要多方联动的庞大复杂的综合性工程,单靠某一个或几个部门单打独斗是不行的,必须齐心协力、统一步调、协调配合.牵头部门,一定要积极牵,自始至终牵；配合部门,务必要认真配,每项工作都要配合,不能只配合一项、两项.要树牢大局意识、弘扬协作精神、增强责任担当；既要各司其职、各尽其责,又要齐心协力、形成合力；既不能事事依赖别人,也不能凡事越俎代庖.职责之内事,必须做好；职责之外事,该配合的必须认真配合；不能自耕三分地、各扫门前雪,更不能推诿扯皮、敷衍了事.
三、措施必须再有力
第一,城乡规划工作再强化.规划,是基础、龙头、目标、方向.“两违”用地和建设,其本质是无视规划和法律的违法行为,严重损害了规划和法律的尊严,损害了社会的公平正义.必须按照“杜绝增量,消化存量,建立机制,确保长效”的总体目标,以科学严格的规划,管住现在,消化过去,规范未来.工作中,要做到调查摸底、认定标准、工作重点、治理程序、责任落实、用地规划“6个精准”,分时、分区、分类、分期全面整治.进一步修编完善城乡总体规划、城乡建设规划、村寨村落规划,高水平抓好控制性、修建性详细规划和建筑设计,促进“多规合一”,形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系,全面提升规划水平,确保提升行动以规划为引领、依据、支撑.坚持城乡统筹规划建设,推进城市路网、水网、电网等基础网络向农村覆盖,垃圾、污水治理设施向农村延伸,管理服务力量向农村下沉.抓好规划的刚性执行,形成一张蓝图干到底的管理机制.
第二,城市“四治三改一拆一增”（治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积）再强化.“四治”是管理,“三改”是提升,“一拆”是保障,“一增”是点缀,相辅相成,相互促进,相得益彰.其中的拆除“两违”建筑工作,涉及部分人的利益,是项坚刚工作,必须发扬踏石留印、抓铁有痕和钉钉子精神,必须配套铁腕措施、敢于较真碰硬,不得拈轻怕重、挑三拣四、讨价还价,更不能瞻前顾后、患得患失.在抓好“四治”的同时,要把“三改”与完善城市基础设施、公共服务设施结合起来,与新产业、新业态培育结合起来,与林网、绿地建设结合起来,一个街道一个街道改、一个区域一个区域改,改一片成一片、改一条成一条,促进城市功能完善更新、城市产业转型升级、城市形象焕然一新,优化城镇空间形态和布局,拓展城市可持续发展空间.城市管理,还要抓好以下几项具体工作：一是市区路口红绿灯损坏的、设置不合理的、需增设的,要在11月10日前修缮、改正、增设.二是城市道路标识线不清的,在1个月内完善,该重新划线的要重划.三是及时更换市区损坏路灯；使用太阳能路灯的,要本着美观、适用的原则更新.四是新修通的路段要选择适合树种及时绿化,加强公共绿地管护.五是及时修复、更换市区损坏的路面、下水道、窨井盖,消除安全隐患.六是规范管理城市和城郊结合部的宣传标语、广告牌.七是定期组织清污清淤市区河道,保持通畅、整洁干净.八是市区电力设施建设施工要尽量缩短工期,埋设管线经过公共绿地的,要及时恢复和清运施工垃圾.九是各县区要主动尽快打通市区断头路,最大限度减少肠梗阻.十是把城市亮化工程列为重点督查督办内容,明年春节前,由各单位带头,让各自街面建筑物亮起来；今后新建的小区,建筑物外立面亮化工程要纳入规划部门审批.十一是提高饲养人员文明素质,加强饲养宠物狗的管理,避免乱撒乱扔狗粪便.十二是对街道隔离栏,该清洗的要清洗,该刷漆的要刷漆,该更换的要更换,使城市更漂亮、更宜居,让市民更有荣誉感、幸福感.
第三,农村“七改三清”（改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园）再强化.“七改”是治本,“三清”是提质,互为依托,互为补充,互相联系.要把“七改三清”贯穿易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、传统村落保护、旅游特色村寨建设等全过程,建设新村寨,营造新环境.综合整治以垃圾、污水为重点的农村人居环境,完善水、电、路、垃圾、污水处理等设施,尽快改变污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧等状况,搞好村寨公共区域、民居室内及庭院清洁卫生,塑造良好村容村貌,建设宜居宜业宜游的美丽乡村.开展厕所、圈舍、厨房三大革命,推进人畜分离和厨卫入户,改善农民生产生活条件,融入现代文明.
第四,城乡环境整治工作再强化.提升行动,绝不是城市搞城市的、农村搞农村的,更不能出现城镇垃圾和工业污染向农村转移等问题,而是要城乡统筹一起部署、一体推进、一同考核,与文明城市、文明村镇创建联动起来,与加强和创新社会治理结合起来,使提升人居环境的过程成为群众精神文明素质不断提升的过程,转变生产生活方式和习惯,过上现代文明卫生安全新生活.
第五,项目筹融资工作再强化.省里已明确,从2016年至2020年,省、市、县3级政府各筹措50亿元,专项用于乡镇和村庄污水治理等4项建设.据此计算,我市和各区县政府,每年要分别筹措6250万元和775万元.为调动各地的积极性,省里的50亿元,将采取项目竞争性评审和以奖代补、以奖处治方式进行.市里决定采取向上争取一点、财政预算一点、融资筹措一点、社会资金引进一点的办法,来解决资金难题.住建部门和各区县要充分发挥主观能动性,做深、做实、做细项目包装和立项申报,尽可能多地争取省的以奖代补资金.各相关部门要充分利用国家金融政策,积极申报国家专项建设资金,积极向金融机构申请专项贷款.探索建立市场化运作机制,利用融资、PPP和政府购买服务等手段,引导社会资本参与投资、建设、运营、管理.统筹使用棚改、农危改、绿色村庄、美丽宜居小镇（村庄）、安全稳固、抗震加固、易地搬迁、地质灾害治理等专项资金,集中使用农林水等涉农资金,形成政策优势、资金合力.
四、督查必须再严密
提升行动,是加快发展之策、改善民生之需、顺应民心之举.对人民群众来讲,是希望和期盼；对党员干部来说,是责任和担当,是对党性、作风、执行力的综合考验,也是对当前正在开展的“两学一做”活动的具体实践.省里对提升行动的督察检查要求很高,限时很严.为确保工作质量和进度,已实行“月报”制度,专门成立联合督查组,分为专项和常规督察,常规督察每2个月组织一次现场督查.可见,这项工作实在是拖不起、慢不得,必须限时按质完成.我市要紧跟省的步伐,坚决落实省的部署.各级各部门和领导干部,要自觉把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上,心无旁骛地注重实干、突出实干、专心实干,善始善终、善作善成.此项工作,纳入全市综合考核评价体系,根据总体目标和年度目标,适时进行检查考核,考核结果将作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据.纪检监察和督查部门,要制定科学的办法措施,加大督查考核,实施责任追究,重点整治“不作为、慢作为、乱作为”问题,严肃问责工作推进缓慢、落实不力的责任单位和责任人,降虚火、求实效,以严密的纪律规矩保障工作落实.
五、宣传必须再扩大
宣传部门要牵头制订宣传方案,创新思路,精心策划,深入宣传开展提升行动的重大意义、主要任务、政策措施.通过全方位、多角度、立体式的宣传,在全市形成支持、参与提升行动的强大舆论氛围,充分调动社会各界参与的积极性、主动性.报刊、电视、电台、互联网等媒体,要通过新闻、专访、专栏等形式,在黄金时段、重要版面及时报道工作动态,宣传先进,激励热情.同时,设立台,点名道姓脏、乱、差严重的单位和区域,鞭策后进,全力整改.
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