原创《养老保险基金到底该如何加强监管？》
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对大多数人来说,退休后的生活境况如何,很大程度上取决于基本养老金是否按时足额发放.
但是,由于我国人口老龄化程度日益加重,退休人数逐年增长,社会保险的扩面征缴空间日益缩小,而各项社会保险待遇水平持续提高,社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力.
不久前,国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金调剂制度的通知》,决定建立养老保险基金调剂制度,自2018年7月1日起实施.人力资源和社会保障部副部长游钧表示,养老保险基金收支总体运行较为平稳,但省份之间基金不平衡的问题日益严重,需要进一步提高统筹层次,在全国范围对基金进行适度调剂.
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必须加快推进全国统筹
所谓养老保险基金调剂制度,是指在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立调剂基金,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放.在中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣看来,建立养老保险基金调剂制度,主要因为现行养老保险基金是按地域积累办法发放,这不仅造成了区域间养老金分配不均问题,甚至还造成了供给不足的情况.
《中国社会保险发展年度报告》显示,2016年广东、北京、江苏、浙江等9个省份养老基金累计结余最多,其中广东省结余最高,达到7258亿元,可支付55.7个月.而黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海7个省份则出现了当期养老金收不抵支的情况,养老保险金累计结余的可支付月数不足一年.黑龙江省更是当期缺口达到320亿元,累计结余“负债”233亿元.
中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇告诉《中国报道》记者：“目前,缺口大的省份越来越多,收不抵支的数额也在逐年增长,尤其是东三省养老金缺口越来越大.调剂制度的建立,有助于养老金富余省份补贴给亏空省份,均衡地区之间的养老保险负担,帮助困难地区提高养老保险水平,让人民群众获得更多的安全感和幸福感.”
据了解,此次调剂基金实行以收定支,当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法,全部拨付地方.也就是说这里不结余,当年收上来多少,就下发多少.张德勇说,“养老保险金交由统一调剂后,能从更长远的利益角度出发,使养老金分配更合理,促进养老保险制度的可持续发展,提升养老保险账户的安全级别.这不仅有利于在更大范围内分散风险,提高资金使用效率,也有利于实现养老保险关系在全国范围内顺畅转移接续,消除影响劳动力跨地区合理流动的体制障碍.”
但是,要进一步实现养老保险全国统筹并非易事.“目前来说,我国公共养老保险制度的统筹层次还很低,由于各地区间存在较大差异,如果一下子实现全国统筹,在制度实施上会有一定的难度,所以当前先建立基金调剂制度,作为全国统筹的第一步,未来逐步将地方统筹的养老金纳入层面,由统一负责收支管理.通常,统筹层次越高,越有利于保障公共养老金制度的财政平衡.”中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员王新梅在接受《中国报道》记者采访时说.
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加强制度设计是关键
养老金作为大多数人退休后的基本生活保障,必须严防风险.“基金安全是第一位的,怎么强化都不为过.”游钧表示,下一步,人社部将会同有关部门对调剂基金加强管理和监督,确保基金安全.
张德勇还对《中国报道》记者表示,“要确保基金安全,首先,要制定相关配套政策和标准,建立相应的防护险体系,引导和规范各地方的主体行为准则,按照的统一部署进行操作.其次,建立全国基本养老基金信息管理平台,做到和地方统一联网,及时公示资金的动态.”
同时,“管理和平衡相结合的新型管理制度体系也要完善,分散管理的好处是风险不传递,但不利于交流互鉴和彼此帮助.我国养老基金的管理不仅是缺口的问题,还有制度的陈旧.未来,开展广泛的、公开且竞争性的研究,十分必要.”中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣说,“只有建立个人账户,调剂为辅的管理体制,才可能从根本上解决问题.”
中国人民大学公共管理学院教授李珍表示,职工养老保险个人账户应从社会养老保险中分离出来,让参保人建立自愿性储蓄养老制度,减少因政府干预产生的问题.
“只有充分授权并实施有效的个人账户制度,管理的权限才会降低,监管的职能才会上升.另外,要重新划分养老保险基金的管理及监督权限,建立激励相容、彼此制衡的管理体制,把业务和资金管理进行有效区分,才能确定风险责任.”何代欣说.
“要想从根本上解决养老金监管问题,还应从养老金制度的顶层设计入手,把公共养老金的筹资模式限定在现收现付制的范围内.”王新梅认为,“现收现付制就是把当期从中青年人那里收上来的保险费,直接支付给老年人.它不同于积累制,这中间没有任何投资行为,操作简单、成本低、容易监管,不需要政府在公共养老金问题上担心资本市场的高风险问题.而积累制操作成本比现收现付制高,例如智利就30多年还没解决这个问题”.
王新梅还分析,“另外资本市场的运行是不受任何组织和个人支配的,它有自己的运行规则.投资失败时常发生,例如2008年的金融危机.投资失败对于自愿参保的私人养老金制度来说,在发达国家通常是能负担得起市场风险的高收入群体才参加,并且政府也不需要为投资失败承担任何责任.但是如果用积累制提供公共养老金,那么投资失败时,就会出现政府必须为其负责,而责任又难以追究的问题.”
“在发达国家中,没有一个国家使用积累制来提供养老金,这是因为积累制跟资本市场有关联,而资本市场是没有办法进行监管的.”王新梅说.
此外,养老保险基金涉及到财政、社保等职能部委,也牵扯到、省、市等各级政府.何代欣表示,每个部门都应该各司其职,不越位不缺位,为决策和问题的化解提供自己的力量.
保险基金论文参考资料：
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