原创《关于基层农机综合管理服务》
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进入新世纪以来,我国农业技术水平得到快速全面提升,农业机械化体系构建日渐深入,有效促进了基层乡镇农业生产水平的进步,改善了农业发展质量.在基层农机的应用和管理服务上,如果不能实行有效的变革,将严重制约基层乡镇农业的建设进度.基于此,本文立足当前农机发展管理实际和未来发展趋势,对基层农机的综合管理服务进行了全面分析,探索基层农机管理服务的突破口,力争在基层的农机管理服务上提升质量效益,更好的服务于基层农业的发展,促进基层农机管理的正规化建设.
随着近年来的经济社会发展,基层农村在农业建设和农业开发领域取得了令人瞩目的成就,农业机械化进程也在不断推进.但由于各地农业发展基础不一,与全面实现农业机械化和现代化建设还有差距,特别是当前基层农机的管理服务上,还无法实现全面保障服务,影响了部分地区的农业效率和农业发展步伐,面对当前农业发展的必然要求,必须要扎实解决好基层农机综合管理服务问题,确保农业生产有效进行,发挥农业机械化发展的现实优势,促进我国从农业大国向农业强国的迈进.
一、当前基层农机综合管理服务现状
基层乡镇在现阶段的农机管理工作中,立足自身发展的能力还不够,缺乏相关的制度保障.由于基层农机管理部门对于农机管理资金的掌握有限,农机管理服务的保障资金相对缺乏,无形中制约了农机服务和管理的业务范围拓展,阻碍了基层农机事业的有效发展.在农机的管理服务过程中,没有得到有效的政策支撑,导致农机的管理资金投入与当前农机的使用需求不相适应,农机管理服务无法满足农业需要.近年来,乡镇农机管理服务不再是限于简单的机械运用和管理,而是面向了农业生产经营的全过程专业化指导,科学技术指导性也越来越强,现代化生产技术的推广力量逐步提高,但由于工作开展资金能力相对不足,在一定程度上限制了乡镇农机服务管理业务的发展步伐.同时,基层乡镇农机部门在管理服务技术人才方面力量相对薄弱.目前,很多基层乡镇的专职农机管理工作人员只有2-3人,主要负责农机管理的政策推广宣传,技术维修和跨区域作业等工作.相对于乡镇农机管理工作的全面性而言,专业技术型队伍建设相对薄弱,缺乏基层农机的推广经验和专业操作技术,虽然农业培训机构也在不断加大培训力度,但相对于庞大的农机管理服务队伍需求来说,仍然是杯水车薪,导致农机管理服务队伍缺乏管理服务技能,特别是专业技术水平方面差距明显.面对当前农业发展的实际,农机技术人才薄弱的现实也更加突显,造成了部分人员对岗位职责认识不够,对于自身服务能力的提高缺乏信心,主动性和积极性偏弱,严重制约了基层农机服务的健康发展.
二、提升基层农机综合管理服务水平的对策
（一）建立健全管理体制
基层乡镇农机综合管理在农业生产指导的过程中,发挥了重要作用,保证了农村地区农业的高效生产.但根据不同的农业发展阶段,基层农机的管理和服务要求也在不断的更新和调整.在新的发展目标和工作要求面前,基层农机站要积极探索和创新管理服务新方法、新路径,积极适应基层乡镇农业的高速发展步伐,更好的发挥基层农机的管理和服务能力,为地方的农业生产建设贡献力量.一方面是落实和完善日常管理制度.基层农机管理工作点多面广,不能只局限于人员的约束,更要加强自身的职能管理,结合基层农机发展的新阶段要求,做好基层农机管理制度的落实和完善,结合自身建设实际实施科学化、精准化、制度化的科学管理,严格落实管理标准,围绕单位的培训安排、制度落实情况、人员考核和农机设备管理等,认真制定管理制度,明确管理细则,促进基层规范化、制度化管理能力.另一方面是提升服务能力和更新服务理念.基层农机管理机构主要职能就是为农业生产服务,但近年来基层乡镇农机管理业务发生了根本转变,更加强调服务管理的时代特征,在农机管理上突出了农业生产指导能力,要求基层农机管理要在地区农业生产的前期规划、中期指导、后期统筹过程中发挥关键作用.同时,要高标准落实岗位责任,积极推进农机化发展的农业政策宣传和引导,加强新农机设备和操作技术的培训和普及,扎实做好农机的维修保障和农机操作手的培训管理等工作,在提升服务能力和服务意识上加大建设力度,以服务促发展,切实发挥基层农机的管理服务职能,为农村农民的农业生产提供有力技术支撑.
（二）注重农机管理人才培养
基层农机管理人才队伍建设是基层农机发展的重要基石,是基层农业发展不可或缺的中坚力量,特别是基层农机管理的高素质人才培养,在基层农机的管理和发展中发挥着重要的作用.当前,由于基层农机服务站的建设和发展还处于农业机械化发展进程的初级阶段,在管理人才的培训和锻炼上比较欠缺,整体的人才管理服务水平仍有较大的提升空间.因此,在基层农机管理服务人才的培训上必须加速推进.首先,要保证基本的人员配备.在基层农机管理服务中,特别是乡镇农机服务站人员配备数量较少,在工作范围上都进行了明确的分工,如果不能在人员配备上保证在岗率,必将严重弱化在岗人员的工作效率,增加工作的负荷,影响基层乡镇的农机管理的全面性.因此,必须要保证在日常的农机管理服务的基本服务力量,确保能够持续有效的为农业生产提供保证,防止基层农机服务作用的停滞,影响农民的生产生活质量.其次,要重视管理人员的培养.优秀管理人才在基层农机管理服务中能够发挥重要的作用,在农机工作的协调上进行合理安排,促进农机的推广工作有效落实,节约基层农机的管理服务成本.最后,要稳定农机人员结构.基层农机综合管理队伍要建立在高标准、严要求的前提上,保证农机管理服务队伍的建设稳定性和持久性,防止出现人员快速流失,影响农机管理服务能力提升进度,造成培训资源的浪费.在人员的待遇水平上要逐步提升,保证农机服务队伍的生活需求,让其享有应有的福利水平,解决好后顾之忧,充分调动从业人员的工作积极性,激发主动作为的责任意识,促进管理能力和服务能力的提升.
（三）有效落实系统化培训
针对当前基层农业发展的新特点、新变化、新目标,国家研究施行了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》.在规划中明确了针对基层农机专业化技术的培训目标,按照年度培训1万人进行落实,在传统培训的基础上,基层农机管理要拓宽农机专业培训的新渠道,通过农机技能培训,确保在农业现代化进程中技术人才的保障.基层乡镇农机管理服务站要以此为契机,充分把握好国家的培训政策,利用好国家的培训资源,切实让专业化、系统化的培训取得实效.一方面,要立足国家提出的培训实施计划,结合基层乡镇农机管理服务站的实际需求,合理安排好培训对象,确实利用好培训资源,有针对性的提升基层农机管理服务站的专业能力.同时,在基层农机服务站开展的培训过程中,也要注重发挥信息化技术手段的优势,积极推进网络化培训模式发展,严格按照上级的培训要求,扎实有效的完成培训任务,进一步打开农机的培训渠道,壮大培训的实际规模,确保农机管理服务的人才资源充足.另一方面,利用传统资源进行有效培训.传统培训资源一直以来都是农机技术的主要培训手段,在规模上和教学实施上具有传统优势,已经形成了成熟的教学理念和教学经验,对于农机培训针对性较强,实施培训效果扎实,能够确保培训的质量.基层农机管理服务机构要立足实际,积极参与农机技能培训,制定相应的培训指标,建立独立的培训经费,做好资金的保障,保证农机技能培训的实效,不断发展农机技术操作人员的数量.
（四）持续推动农机建设推广
随着2020年全面实现小康社会建设目标的临近,在基层农机的建设和管理上,也面临前所未有的发展机遇,尤其是在乡镇农机管理建设中,要有效利用好时展契机,加快基层农机的推广普及,充分借助国家的补贴政策优势,积极主动的争取发展建设资金,把基层农机的建设水平提升到新的高度.在国家补贴政策的扶持下,积极研究资金运用分配办法,立足基层农机管理服务基础,以提升农机服务能力为根本目标.尤其是农业机械的推广方面,积极对农业政策进行宣传和普及,让普通群众对于农业政策有深入细致的了解.另外,要针对当地的农业现状、自然条件、耕作水平、品种要求、经济能力等情况,向农村群众合理推广新农机产品和技术,确保农机的适用性和有效性,满足农民的生产需求.同时,要注重基层农机的升级换代和日常维修保养,让基层农机服务全面覆盖农业生产,保证农民享受农业机械化带来的便利.再者,加大基础设施的建设改造力度,基层农村的基础设施配备,要积极向农业机械化发展方向靠拢,建设利于农机运作、方便农业生产的农业设施,保证生产效率的提升,改善农机服务的环境,为后期的机械化实施提供基础建设保障.在基层乡镇农机管理服务发展过程中,要进一步深化改革,建设农机合作社,利用农机合作社的创新模式,给基层农机管理服务注入新的活力,更加灵活的进行农机管理服务,实现农业生产的集约化和规范化,在保证农业生产质量的同时提高生产效率.通过基层乡镇农机合作社模式的带动,促进农村土地的流转经营,形成了模式化、现代化的经营管理模式,对农业的现代化发展提供了便利,也成为了农业发展进程中的新亮点.
（作者单位：353306福建省三明市将乐县黄潭镇农业技术推广中心）
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