原创《土地开发整理和耕地质量管理方法》
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卢养锦
（福建省古田县国土资源局,福建 古田 352200）
摘 要：土地是人类社会的最基本载体,是人类社会赖以生存的物质基础,随着世界人口的不断增加,人地矛盾问题日益显现,给土地开发整理工作提出了新的要求,然而部分地区仍然存在着土地资源的不合理利用,尤其是对耕地的破坏以及对耕地保护的力度不足,导致土地的利用率十分低下.本文以古田县土地利用的特点为基础,对当前土地开发整理与耕地质量管理中存在的主要问题加以探讨和分析,并提出行之有效的解决对策,以期全面提高土地开发整理与耕地质量管理水平,从而推进土地资源的合理开发利用.
关键词：土地开发整理；耕地质量管理；问题；对策
社会经济的快速发展,城市人口不断扩张,人类对土地资源的需求量也越来越大,如何保证有限的土地资源得到合理开发和高效利用,一直以来都是土地开发整理的重中之重.但是在实际工作中,土地开发整理与耕地质量管理缺乏统一的规划和部署,土地资源和耕地资源的潜力没有被充分挖掘出来,给区域经济的发展造成了一定的阻碍.为了转变这一现状,必须采取措施切实加强对土地开发整理与耕地质量管理的控制,确保这两项工作能够有机联系到一起,从而为土地资源的开发和利用提供有力的保障.
1 土地开发整理与耕地质量管理概述
一般来说,土地开发整理主要包括两方面的工作,一是通过对未利用的但具有开发潜力和价值的土地,采用工程等措施,对荒滩、荒地、荒山等土地进行改造成可使用的土地；二是采用一定的工程技术手段,按照相关土地开发整治规划,对一部分土地进行平整、改良、综合整治,改良土地的生产、生活条件,提高土地资源的利用率,以满足社会经济的发展需求.而耕地质量管理指的是对耕地环境、生产能力、产品质量等加以管控,致力于提高农作物产量,给人们提供绿色安全的农产品.耕地资源作为土地资源的重要组成部分,发挥的作用不可小觑,通过将土地开发整理与耕地质量管理相结合,有助于进一步提高土地资源利用效率,真正实现土地整理工作目标.古田县位于福建省东北部,隶属宁德市管辖,自然条件优越,水资源等农业资源丰富,被誉为“中国食用菌之都”.从古田县土地利用情况来看,根据2015年年度变更数据显示,全县土地总面积237281.9公顷,其中农用地218528.4公顷,占全县土地总面积的92.10%；建设用地12463.66公顷,占全县土地总面积的5.25%；未利用地6289.88公顷,占全县土地总面积的2.65%.一直以来古田县专注于对耕地资源的保护,取得了可喜的成绩,在宁德市都位于前列.自土地利用总体规划实施以后,古田县将主要精力放在对未利用土地的开发上,大幅度增加了耕地和建设用地面积.可是这一平衡在近些年食用菌产业崛起以后被打破,虽然食用菌产业的发展在一定程度上拉动了其他行业的发展,为古田县经济建设作出了卓越的贡献.但是,与此同时也带来了一些问题,经济发展带动建设用地以及设施农用地的急剧增长,不可避免的占用了宝贵耕地资源,给耕地保护带来了难题.可以说,解决耕地保护与经济发展的矛盾已经迫在眉睫.
2 土地开发整理与耕地质量管理存在的问题
2.1 高等别耕地资源相对匮乏,土地开发整理管理不到位
由于古田县地形以山地、丘陵为主,地块比较零碎,难于机械化耕作,全县300亩集中连片耕地11万亩,仅为全县耕地的27.41％,远低于全省平均水平,同时全县后备宜开发的荒地、荒滩等未利用地多分布在交通不便、坡度较大的山坡上,开发利用难度大.另外,早期古田县的土地开发整理工作中,认识上还存在偏差,认为古田县水资源充沛,土地开发整理过程中往往忽视对农田水利的建设,在土地开发整理过程中也未能及时对耕作层表土进行剥离保护,开发整理出来的土地出现肥力不足的状况,往往达不到种植条件,个别地方还出现为应付验收突击使用化肥等现象,土地开发整理管理机制不够完善.
2.2 矿产资源开发及加工粗放,农村居民点集约度低
全县现有矿山128个,其中仅有1个矿山年产值超过亿元,主要以小型矿山和小矿点为主.随着矿产资源大量开发,水土流失、植被退化、水源枯竭等生态环境问题逐步显现,特别是金属矿采选和石材矿开采加工过程中产生的空气污染和土壤污染现象逐步突出.农村居民点建设用地占城乡建设用地的比例为70.86％.村镇内部杂乱,地域分布较为分散,村落之间距离较远,基础配套设施水平低,土地集约利用水平较低.
3 土地开发整理与耕地质量管理措施
为深入贯彻落实科学发展观,认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实施最严格耕地保护制度和节约用地制度,不断优化城乡用地结构和布局,统筹土地资源开发利用和保护,协调土地利用与生态建设,保证土地资源可持续利用,促进古田县经济社会又好又快发展,依据《中华人民共和国土地管理法》《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《宁德市土地利用总体规划（2006—2020年）》要求,结合古田县土地资源状况和《古田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,古田县不断强化提高土地开发整理与耕地质量管理工作.
3.1 在实践中完善耕地验收长效管理机制
为保证土地开发整理与耕地质量等别的提升,古田县积极做好每年市政府下达的土地开发整理任务,不断完善开发整理项目的验收评估管理体制.在实践中土地管理部门和农业管理部门通过加强沟通与合作,应用新技术、新手段、新标准,共同参与到耕地验收评估中,对于弄虚作假、敷衍了事、土壤肥力不够等达不到种植条件的项目坚决整改到位后才验收.为让数量与质量并行,古田县形成了一整套完整的规章制度、指标评价体系；同时加强后期的监管,组织定期的监督和检查,充分利用卫片检查等时机,及时制止各类违法占用耕地的违法行为,确保新开发整理的耕地资源不被破坏,形成了一套耕地管理的长效机制.
3.2 在工矿废弃地因地制宜的补充耕地
古田县现有有矿山128个,采矿用地546.19公顷,约占全县10%的城镇工矿用地.为推进敖江流域综合整治,改善流域水环境,福建省政府出台《福建省水污染防治行动计划工作方案》（闽政〔2015〕26号）,随着敖江流域矿山的全部关停,矿山生态环境恢复治理成为古田县“十三五”期间的工作重点、难点.结合当地具体情况,坚持科学规划与自然条件相适应,充分考虑到复垦项目区地理位置及土质等特点,量体裁衣,在水土条件良好的地方,按照“宜耕则耕”的原则,尽量将破坏的土地复耕利用,这样既改善了矿山生态环境,又实现矿山土地资源再利用,变废为宝.
3.3 在食用菌循环经济中提高土壤等别
在传统的食用菌产业中,菇农习惯将地面硬化,硬化后土地的土壤质量受到严重影响,加之复耕保证金又增加了菇农的负担,可以利用铺设生态砖等替代传统的硬化地面做法.同时加强对食用菌产业的引导,利用沙石地、坡地、荒地、废弃厂房等栽培,尽量少占耕地,并将食用菌下脚料、菌糠等还田培肥土地或加工成有机肥料,充分利用生产食用菌循环经济,既大大减少燃烧菌糠造成的大气和土地的污染,有效降低化肥使用量,又可大大提升土壤肥力,改良古田县耕地紧张、土壤贫瘠的现状,对提高土壤等别潜力和意义巨大.
总之,随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高,农产品质量安全和农产品产地安全引起了社会各界的广泛关注,耕地质量建设与管理存在的问题也越来越突出.古田县的农业产业较为发达,土地资源的开发潜力巨大,为了提高土地资源的利用率,促进古田县经济的可持续发展,地方政府和相关部门应严格遵守国家法律法规和土地开发整理工作制度,加强土地整治规划建设,妥善解决好耕地占补平衡问题,确保土地开发整理与耕地质量管理得以贯彻落实,从而实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一.
管理方法论文参考资料：
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