原创《对哈尔滨推进智慧城市建设和》
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智慧城市建设是基于物联网、云计算、人工智能等技术而形成的一种新型信息化的城市形态,是新一代信息技术变革和知识经济进一步发展的产物,是工业化、城市化与信息化的深度融合.建设智慧城市是当今世界城市发展的趋势和特征,是推动集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展,拉动内需,带动产业转型升级的重要途径,对促进城市和谐发展、创新发展和可持续发展具有重要意义.本文结合国内外智慧城市建设情况,对哈尔滨智慧城市建设和发展进行研究探讨.
一、国际、国内智慧城市发展现状
智慧城市这个概念,最早于2008年由美国IBM公司提出.目前,世界各国及我国大多数城市都已着手布局,并加速推进.
从国际情况看,智慧城市整体上已进入规划和建设阶段,在建的智慧城市超过100个,其中,欧洲和亚洲是智慧城市建设开展较为积极的地区.欧盟于2010年3月,发布了《欧洲2020战略》,提出三项重点任务,即智慧型增长、可持续增长和包容性增长.美国的哥伦布市2013年被全球智慧论坛列入“全球七大智慧城市”之一.该市的建设具有三大特点：一是信息基础设施部署,二是绿色可持续发展,三是开放创新.日本于2009年7月,制定了“2015战略”,包括电子政务、医疗和教育等三大核心领域；2012年7月,又将战略重点关注到大数据应用所需的云计算、传感器、社会化媒体等智能技术开发,并将“国家标准化”作为重点之一.韩国于2011年6月,制定了“2015规划”,利用信息化积极应对气候和环境变化,促进新产业发展及加快生活方式变革,提出要实现“智能绿色城市”的信息化发展目标.
从国内情况看,2010年,深圳、昆明、宁波等城市先后与IBM公司签订智慧城市建设合作协议,迈出我国智慧城市建设的第一步.同年,科技部在武汉、深圳启动国家“863智慧城市”项目试点城市建设.此后,于2011年、2012年又先后批复扬州、常州为“智慧城市”建设试点示范城市.2012年4月,中国工程院又公布北京、杭州、武汉、宁波、西安等五市为“中国智慧城市”试点城市.2013年8月,国务院出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,其中明确提出要加快智慧城市建设,并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设.2014年3月,国家下发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》,将智慧城市建设上升为国家战略,该规划对智慧城市建设进行全面的布署,明确了发展方向、具体内容和要求,这是当前和今后一段时间我国智慧城市建设的总纲领.2016年,国务院《“十三五”信息化规划》把新型智慧城市建设行动列入“十三五”期间优先行动中.总书记强调：“要以信息化推进国家社会治理体系和社会治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系.”“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务.”要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势,畅通沟通渠道,辅助决策施政.”这些论述为智慧城市建设勾画了蓝图,进一步指明了方向.
从国内外智慧城市的发展现状来看,由于建设智慧城市是一个渐进式的过程,也是一项庞大的系统工程,正处于探索阶段,对有的城市来说可能需要两三年,而有的城市则需要10年甚至更久.特别是国内已经提出建设智慧城市的城市中,有的提出“智慧深圳”“智慧南京”“智慧佛山”等;更多的是围绕各自城市发展的战略需要,选择相应的突破重点,提出“数字南昌”“健康重庆”“生态沈阳”等,从而实现智慧城市建设和自身城市既定发展战略目标的统一.从总体看,尽管可以借鉴其他城市、其他领域的共性解决方案,但在整体上,智慧城市建设不可能千篇一律,都有其独特性和灵活性,在这项建设上没有固定成熟的模式可以学习借鉴、全盘照抄.
二、哈尔滨智慧城市建设情况
从实践经验看,智慧城市是信息化发展的高级阶段,智慧城市是在数字城市基础上发展起来的.近年来,哈尔滨对推进城市信息化、数字化建设高度重视,信息化建设取得了长足发展,信息基础设施日趋完善,电子政务网络框架基本形成,政务应用系统建设不断深化,资源整合与共享稳步推进,信息技术在卫生、交通、环保、教育等国民经济和社会各领域广泛应用,并取得了显著成效.2013年年初,哈尔滨全面启动了智慧城市建设,计划投资10亿元,将哈尔滨打造成为我国重要的物联网、云计算产业基地和科技成果转化中心之一,力争通过智慧城市建设促进全市科技进步,带动产业升级,推动经济发展方式转变.2014年,哈尔滨市香坊区申报了国家智慧城市试点,2015年6月,顺利通过省级初评和国家总评,成为全省唯一申报成功的试点城区.哈尔滨市第十四次党代会报告将“新型智慧城市建设”列为重点任务,并要争取纳入国家试点,今年的政府工作报告将加快建设智慧、云医疗等列为政府重点推进的工作.
在推进信息化、数字化建设过程中,哈尔滨已经为推进智慧城市建设创造了有利条件.
1.组织机构不断健全.健全了由市领导挂帅、各相关部门和各区县（市）分工负责的全市信息化领导组织机构,目前,全市信息化工作管理人员超过500人.初步形成“政府主导、各方参与、资源整合、多方联动、整体推进”的工作格局.
2.发展思路不断明晰.以国家和省智慧城市、“互联网+”、大数据等指导意见和行动计划的要求为总遵循,在现阶段哈尔滨数字城市建设还尚未完成的情况下,继续完善以数字为核心的信息系统建设,突出重点,同步推进智慧城市建设,跟上时代步伐,抢占城市科技发展制高点.
3.顶层设计不断强化.完成哈尔滨智慧城市建设的总体框架设计：就是构建“两纵、两横”体系.“两纵”即物质、技术保障体系和政策法规标准保障体系；“两横”即基础数据层和应用层.
4.基础建设不断完善.近年来,哈尔滨在通信基础设施上,光纤城域网已覆盖全市所有城镇与农村,移动电话用户数达1 353万户,建立无线WiFi 1 700余个点,已覆盖市区热点区域,有线电视数字化用户数达150万户,三网融合正在推进,已达12万户；在电子政务网络建设上,形成政务内网、外网和互联网门户网站群组成的体系,政务内外网已实现省、市、区(县)等政府互联互通,互联网门户网站群在政务公开、网上办事、监督互动等方面发挥了重要作用.另外,国土、、财政、税务等部门,都建立了独立专网；在云数据中心建设上,已建成国裕、浪潮、曙光、亿林等4个云数据中心,机房总面积7 000平方米,可放置机柜2 200个.此外,还有中国移动、中国联通、香港名气通等正在哈尔滨建设云数据中心.
5.建设环境不断优化.这些年,哈尔滨先后出台了《云计算产业发展规划》《促进大数据发展若干政策》等文件,这为人才引进、知识产权保护、降低企业运营成本、大数据核心产品研发、推进信息产业发展等方面提供强大的支撑和保障,营造了良好的发展环境.
6.应用程度不断深化.目前,现代信息技术已在全市电子政务、天网工程、智能交通、环保监控、城市管理、民生服务等方面得到广泛和深入的应用,为我们提升政府社会治理能力、深化城市管理、更好地服务民生提升了强大的技术支撑和保障.另外,哈尔滨科技力量非常雄厚,综合实力居全国第九位,中国大数据和智慧城市研究院东北分院等多家科研院所从事信息技术研究与开发,具有系统集成资质的软件企业达58家.其中,哈尔滨工业大学在海量数据存储与索引、分布式计算、数据挖掘等方面已达国际先进水平；中国电子科技集团49所是全国唯一的电子传感器研究所,有280多项成果达到国际先进水平；哈尔滨安天科技公司在反病毒研究方面处于国际领先地位,2015年入选全球网络空间安全百强企业.同时,哈尔滨还有软件研发公司300余户,研发人员超过2万人.这些都是哈尔滨深入推进智慧城市建设的宝贵财富,为推进智慧城市建设奠定了坚实基础.
三、哈尔滨智慧城市建设存在的问题
智慧城市是信息化发展的高级阶段,是在数字城市基础上发展起来的.目前,哈尔滨数字城市建设尚未完成,推进智慧城市建设还有许多问题亟待解决,从技术角度看,主要有以下三个方面.
1.信息资源整合不到位、共享程度较低.推进集约化建设是智慧城市建设的内在要求,目前大多数政府部门都建设了自己的信息化应用平台,但各信息系统之间标准规范不统一、各自为战,信息单独享用,形成“信息壁垒”.比如,全市（天网工程）、交管（智能交通）、(智慧)都建有自身的信息管理平台,其目标都为了强化城市的信息化管理,但在具体应用中,现在还处于各自为战的情况,还没有完全实现跨部门、跨行业的业务协同,资源共享程度还比较低,信息资源价值未得到充分挖掘,集约化程度不高,没有使信息资源得到最大化利用.
2.智慧城市建设主体和运营模式还不够清晰.智慧城市涉及经济社会的方方面面,需要有一批实力雄厚、专业化服务能力强的运营主体.但从哈尔滨的情况看,专门从事这方面建设的企业数量还不多,仅能依靠现有的电信运营商,以及一些实力不是很强的民营IT服务商,这些企业和服务商一般仅专长于某一领域,而对智慧城市建设的整体框架还没有进行专门的研究,在领会政府和服务对象的需求上往往是“要做啥、就找谁”“让干啥、就做啥”,缺乏对智慧城市产业链上下游资源的整体统筹和整体规划.另外,目前的哈尔滨智慧城市建设内容多数是面向大众的民生服务类项目,但在实际建设过程中,会遇到哪些是公共产品,哪些是非公共产品,哪些项目费用该由政府承担,哪些由消费者承担,现在看,还没有一个明确的标准.再有,对于涉及信息安全、个人隐私的服务项目,主体该选择国有企业还是民营企业,目前也没有一个明确的说法.
3.市场资源的配置作用还没有得到有效发挥.智慧城市涉及城市运行以及经济与社会发展的方方面面,涵盖城市管理、政府服务、经济发展、居民生活等领域,需要投入的资金很大,而且建设周期也较长,短则几年,长则10-20年.现阶段,哈尔滨智慧城市建设主要采取政府买单、企业建设的传统模式,一方面,受制于政府建设经费不足的影响,推进缓慢；另一方面,没有激发社会活力,智慧城市只是政府的单打单做,甚至会出现“政府买单,社会不买账”的情况.与发达地区相比,财政实力较弱,难以拿出大笔资金进行大的投入,只能采取“小步快跑”的方式,分批建设,2016年全市仅信息化项目建设就投入资金约19亿元,如果持续采取单一的投入渠道,财政压力将很大,建设效果也将受到影响.因此,解决智慧城市建设钱从哪里来的问题,是个值得关注的焦点.
此外,一些部门和地区,还存在重视程度不高、观念创新不够、调查研究不深入、推进力度不强、建设效果不明显等问题,这都需要深入研究、创新理念、强化措施、探索推进.
四、哈尔滨智慧城市建设的对策建议
建设智慧城市是时展的趋势,既是社会文明进步的重要标志,也是科技更好服务社会的重要体现,更是推动社会创新发展的内在动力.为此,结合哈尔滨建设智慧城市现状,针对存在的主要问题提出四点建议和对策.
1.推进信息资源从“碎片化”向“集约化”整合.目前,政府各部门建立了诸多信息系统,存储了大量的管理数据,但基本处于分散状态,加强这些数据的整合已成为当务之急.为此,要加速推进和实施信息共享和业务协同工程,消除数字壁垒,对于历史数据,可以通过技术方式转换后进行共享,对于新增数据,要建立统一的数据平台,统一管理,共享使用.同时,还要建立完善共享信息的管理使用制度,对违规使用、随意泄露共享信息的,要依纪依法追究责任.
2.推进建管主体由“分散化”向“专业化”发展.智慧城市建设是一项专业性、技术性非常强的工作,不是某一家企业能够独揽的,需要若干企业共同参与合作.当前,在智慧城市建设项目中,主要有五类参与者：电信运营商、IT厂商、科技地产商、各类投资机构、专业设备厂商.要按照“专业的事由专业的部门和人来做”的原则,在坚持政府主导的前提下,把智慧城市建设项目实施整体委托的方式,交给有实力、专业化的运营商和行业企业,并鼓励哈尔滨IT企业参与,形成一个专业的合成化团队,让他们成为建管的主体,构建起“政府主导、社会管理、企业运维”的创新模式.同时,还要发挥哈尔滨科技资源优势,邀请高校和科研院所对智慧城市建设强化顶层设计和过程把关,确保智慧城市建设的整体框架规范合理,产业链条完整齐全.这样,一方面,可以使智慧城市建设的研发和产业系统相对固定,便于他们对这项工作进行专门和整体的研究,做出长远的发展规划,并带动本地IT企业的发展壮大；另一方面,有计划地推动智慧城市建设,可以有效地发挥科技的引领作用,带动其他产业的发展.
3.推进投入模式从“单一化”向“社会化”延伸.2014年11月,国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,鼓励社会资本参与七大领域的投资建设,并着重强调要“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”,这对智慧城市建设来说,无疑打开了一扇新的大门.为此,要研究好上级政策,制定和出台相应的鼓励政策和措施,根据不同项目的具体特点,广开投融资渠道,创新投融资模式,充分发挥资本市场作用,逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系,以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设,形成“多方参与、共同建设、成果共享”的推进机制.
4.推进建设过程从“静态化”向“互动化”转变.智慧城市是随着科技的进步而不断发展的,是一个开放的建设过程,其目的是服务社会和群众,形成科技成果与服务对象的友好交流.从国内外的建设实践看,智慧城市不仅是一个硬件意义上的城市,还是一个软件层面的城市,需要全社会的广泛参与,形成政府与群众的良性互动.因此,在建设过程中,不能只是政府部门与专业技术人员闭门造车,一方面,要瞄准国内外建设情况,学习和借鉴成熟的建设项目,实行“拿来主义”, 并结合自身实际,进行补充完善,为我所用；另一方面,要广泛宣传,鼓励全社会积极参与、献计献策,多倾听各方的意见和建议,既要尊重技术人员的建议,也要清楚城市百姓的期望,避免走偏,落入技术导向误区.做到靶向清晰、供给及时,使智慧城市建设与社会的需求实现有机结合、成果共享.
建设智慧城市是一项前所未有的工作,任重道远,是挑战更是机遇.只要紧紧抓住机遇,进一步汇集资源,整合力量,全力推进,哈尔滨的智慧城市建设一定会结出丰硕的成果,这座城市也将会更加便捷、安全和宜居,人民群众的生活会更加舒适美好.
［责任编辑：栾凤廷］
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