原创《韩国部署萨德的政策演变》
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〔提 要〕朴槿惠政府和文在寅政府在部署“萨德”问题上的政策均经历了摇摆的过程,后来都倾向同意部署,主要受美、朝、国内政治三方面因素的影响：一是美国为确保对中俄战略优势地位而刻意强力推动,二是朝鲜加快核导开发步伐及朝韩关系日益紧张,三是韩国民众视安全问题高于一切且保守势力积极推动.韩国“萨德”政策的变化,反映出其外交政策从试图在美国和中俄之间保持平衡向依赖韩美同盟倾斜.由于美韩将“萨德”与朝核问题挂钩,撤销部署的难度很大.“萨德”部署牵动地区国家关系演变,给朝核问题解决、南北关系走向以及半岛和平稳定带来负面影响.
〔关 键 词〕“萨德”入韩、韩美关系、中韩关系、韩国外交
〔作者简介〕吴晶晶,中国国际问题研究院亚太研究所副研究员
〔中图分类号〕D831.26
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2017）6期0083-14
“萨德”是美国全球反导系统的重要组成部分,其入韩牵动地区格局和国际关系演变,不仅削弱地区国家导弹攻防和核威慑能力,打破地区战略平衡,而且引发地区国家在政治、经济、军事、外交等领域的博弈,影响朝鲜半岛问题解决与东北亚和平稳定.韩国不顾中俄强烈反对,以应对朝鲜核导威胁为由,临时部署“萨德”,意在巩固韩美同盟,确保美国为其提供延伸威慑和安全保障.系统分析韩国政府在“萨德”部署问题上的政策演变和影响因素,对全面认识韩国外交决策及其战略取向具有重要的参考意义.
一、两届政府的“萨德”政策
多年来,韩国政府一直对美国在本地区部署导弹防御系统采取十分谨慎的态度.早在金大中政府和卢武铉政府时期,美就邀请韩加入战区导弹防御体系.当时韩对朝采取和解合作政策,谋求在东北亚地缘战略格局中扮演“均衡者”角色,因此没有同意部署“萨德”,表示要研究建立韩国型导弹防御系统.
2013 年2 月朝鲜进行第三次核试验后,奥巴马政府以朝鲜威胁为借口加大推进亚太反导系统力度,于同年4 月在关岛部署1 部“萨德”反导系统,并开始积极游说韩国部署“萨德”.此前,日本已同意美军在青森县及京都府京丹后市的两处航空自卫队基地分别部署一座X 波段雷达,为何美还要在韩推进“萨德”呢？第一,美想将韩拉入其主导的反导体系,拉紧美日韩三边军事合作.第二,美在韩日境内和周边部署以末端低空、点式防御为特征的“爱国者”导弹防御系统和在飞行中段进行拦截的海基宙斯盾导弹防御系统,如果再部署以末端高空、片式防御为特点的“萨德”系统,就可以形成点面结合、高低空配合的多层导弹防御系统,提高导弹拦截成功率.第三,“萨德”系统X 波段雷达探测距离远,可探测、搜索、跟踪和识别目标,收集情报,如在韩国部署“萨德”,将进一步削弱中俄战略威慑能力.在美步步紧逼下,韩两届政府虽然态度和表现略有不同,但实际结果趋于一致.
（一）朴槿惠政府的政策变化
朴槿惠政府对“萨德”部署的态度经历了反对、暧昧、同意和加速部署的过程.
2013 年10 月,韩国防部长金宽镇表示,韩不参与美导弹防御计划,没考虑引进“萨德”系统.2014 年6 月3 日,驻韩美军司令官柯蒂斯·斯卡帕罗蒂在韩国防研究院演讲时表示,美在推进“萨德”入韩.韩开始对“萨德”入韩采取模糊态度.韩国防部发言人2014 年5 月29 日表示,“美国内还在就这个问题进行研究,等美方正式向韩提出协助时韩政府再讨论此事.”[1]韩政府的模糊立场反映在其总统府2015 年3 月所谓“三未”（No Request,No Consultation,No Decision）表述中,即美未向韩提出任何请求,韩美未就此协商,也未做出任何决定.2015 年10 月,“萨德”制造商美国洛克希德? 马丁公司透露,美韩政府正讨论“萨德”入韩问题,但韩国防部迅速否认.由于担心周边国家反对,韩对部署“萨德”态度暧昧,常常导致美、韩官员的公开言论相互矛盾,引起外界猜疑.
韩决心部署“萨德”的导火索是朝鲜第四次核试验和之后的卫星发射.在朝2016 年1 月6 日第四次核试验后,朴槿惠总统表示,出于国家安全和利益考虑,韩将研究引进“萨德”系统.在朝2016 年2 月7 日卫星发射试验数小时后,韩国防部表示,韩美决定正式开始讨论在韩部署“萨德”事宜.2016 年3 月4 日,韩美签署了就部署“萨德”系统筹建联合工作组的协议,开始就在韩部署“萨德”的地点、费用、时间表等进行磋商.美同意继续向韩提供“核保护伞”、签署韩美原子能协定和赋予韩核废料的后处理权,还提供了要韩购买“萨德”变为接受在韩部署、韩除提供部署土地外不承担追加成本等“优惠条件”.[1]2016 年7 月8 日,韩美联合对外公布部署“萨德”决定.7 月13 日,韩美将“萨德”部署地确定为庆尚北道星州郡.
尽管韩美原来商定在2017 年底前运进“萨德”设备,而且朴槿惠因“弹劾案”停止行使总统职权,但黄教安代总统和韩军方却以韩美联合军演要对“萨德”进行演练为借口,提前让“萨德”入韩.美韩显然试图赶在2017 年5 月韩总统大选前,制造“萨德”入韩的既定事实,以达到让任何一位韩新总统都无法推翻“萨德”入韩的目的.2017 年3 月8 日韩军方表示,2 辆发射车已运抵韩国,其余装备将分阶段陆续抵韩.2017 年4 月20 日,韩美双方已据《驻韩美军地位协定》（SOFA）走完“萨德”落地所需的供地程序.4 月26 日,驻韩美军已将2 辆发射车、火控雷达、作战指挥控制站运入星州高尔夫球场.韩国防部4 月26 日发布立场文件表示,今后仍正常走环境影响评估等程序,韩军将在年内完全获得“萨德”反导能力.
然而,在“萨德”运抵星州的第二天,特朗普政府公开要韩支付10 亿美元的“萨德”费用,引发韩民众不满.韩国防部4 月28 日发布立场文件回应称,根据《驻韩美军地位协定》,应由韩政府提供部署用地、基础设施等,而布设和使用“萨德”所需经费应由美方承担.美白宫国家安全顾问麦克马斯特随后表示,现有协议直到双方就有关事宜进行重新谈判前有效.
（二）文在寅政府的政策变化
文在寅政府对待“萨德”部署的态度由左右摇摆转向支持,并决定临时部署.
文在寅在竞选总统期间表示,“萨德”部署要经过讨论和国会批准,不应环境评估未完成就匆忙运进部署,应将“萨德”问题交给下届政府决定.在韩美开始部署“萨德”后,文立场出现摇摆.2017 年4 月17 日,文在接受采访时表示,若朝继续发展核武力量,有可能促韩执意部署“萨德”,若朝封存核武重返谈判桌,韩可暂缓部署,如果朝完全废除核武,就不必在韩部署“萨德”.
文在寅当选总统后,表示要重新研究“萨德”部署问题,指示对秘密引进剩余四辆发射车进行真相调查,调查是否存在不合程序和故意漏报的情况.6 月20 日,他接受《华盛顿邮报》专访时表示,环评并不意味着推迟或取消部署“萨德”.他说,在半岛部署“萨德”是由前届政府作出的决定,“我已经明确表明不会轻视这一决定”.[1] 他还表示,韩没有经过环评和公众听证会就轻率部署“萨德”不仅不符合程序,也导致韩国内进一步分裂和对外关系恶化.此外,“萨德”不是向现有的美军基地输入新武器,而是提供新的美军基地,并且仅地皮就会产生1000 亿韩元的财政负担,在宪法上也是需要国会批准的.由此可见,文在寅一方面是在兑现竞选主张,另一方面是以模棱两可的态度,欲在美国和中俄之间寻找平衡.
但6 月底韩美首脑会晤、7 月份朝两次试射洲际导弹以及9 月份朝第六次核试,均促使文在寅政府在“萨德”上的立场趋于强硬.7 月6 日,美国务院发言人诺尔特称,上周他们和文总统进行了建设性会谈,美在“萨德”上的立场不会因中俄反对而改变,将继续在韩部署“萨德”.[1] 尽管韩美没对外公开对“萨德”的讨论结果,可以料想韩美达成了一定程度的默契.7月28 日,韩国防部公布“萨德”环评计划,表示将依法对原计划向美军提供的全部用地实施“一般环评”,并根据环评结果决定是否部署剩余设备.[2]同日晚,朝发射洲际弹道导弹,文在寅随即主持召开国家安全保障会议（NSC）,指示临时部署剩余四辆“萨德”发射车.8 月12 日,韩国防部公布对星州“萨德”基地电磁波和噪音的现场测评结果,称“萨德”基地内部的电磁波辐射大大低于危害人体的安全标准,噪音也远低于安全值标准,对附近居民几乎没有影响.9 月3 日,朝鲜进行了第六次核试验,翌日韩环境部决定有条件地认可国防部提交的“萨德”系统环评报告.驻韩美军9 月7 日上午将4 辆“萨德”发射车运入星州基地.[3] 驻韩美军9 月12 日完成6 辆“萨德”发射车的就位工程,整套“萨德”反导系统实际上已进入作战运行状态,至此美韩完成了“萨德”临时部署.最新的进展是,韩外长10 月30 日在国会接受国政监查时表示,韩不加入美反导系统,将尽早构筑韩国型导弹防御系统；不考虑追加部署“萨德”系统.
二、政策调整的考量
韩国两届政府“萨德”政策之所以发生变化,是因为受到国内因素、美国因素、朝鲜因素和中俄因素等影响.
国内因素.韩国内存在赞成部署和反对部署两种观点.赞成者主要是军方强硬派和亲美保守势力,包括韩国防部、原执政党新国家党及其支持者、部分在野党议员以及重视韩美同盟的老年人等.他们认为安全比经济更重要,为应对朝威胁需要部署“萨德”,尽管短期内中韩关系会受损,但日后可设法修补,最重要的是韩美同盟不能动摇,国民安全要得到保障.反对部署的最重要力量是星州郡民众、原在野党（共同党、正义党、国民之党）部分议员及其支持者、与中国有经贸往来的经济界人士等.反对理由是韩政府没有获得星州民众同意,也未经合法程序,部署“萨德”保护不了首都圈安全,还使韩沦为大国冲突的前哨,损害与中俄关系,使韩经济利益受损.但总体上看,赞成意见占多数,且半岛局势越紧张赞成者越多.朝第四次核试后,韩国广播公司（KBS) 和联合通讯社2016 年2 月11—12 日舆论调查显示,67.1% 的受访者支持部署,26.2% 的受访者反对.2017 年6 月13—15 日盖洛普韩国民意调查显示,53% 的受访者赞成部署,32% 的受访者反对.而朝7 月28 日试射洲际导弹后,韩国民调机构Realmeter8 月2 日民调显示,71% 受访者赞成临时部署剩余4 辆“萨德”发射车,18.4% 的受访者反对.
美国因素.为牵制中国崛起,美以朝威胁为借口,以建立亚太反导系统为抓手,进一步强化美日韩军事合作,以达到维护美地区和全球霸权的目的.美几年前就开始积极推动“萨德”入韩并向韩施压.2013 年韩美“2+2”会谈中,美趁韩要求美推迟移交战时作战指挥权,要求韩加入美导弹防御系统.美还以朝开发核导为借口,不断加大对朝军事施压和经济制裁力度,并希望韩对朝政策与美保持一致,牵制韩对朝和解合作政策,甚至希通过“萨德”部署离间中韩、俄韩关系.美为推进“萨德”部署,不仅同意承担“萨德”费用,还密集地对“萨德”系统进行拦截试验,宣布拦截中远程导弹试验取得成功.美军太平洋司令部司令哈里斯、战略司令部司令海腾和导弹防御局局长格里夫斯还罕见地访韩观摩2017 年8 月21 日启动的“乙支自由卫士”联合军演,其中暗含对韩施压意图.
朝鲜因素.朴槿惠政府提出“半岛信赖进程”,朝方认为其意在对朝“吸收统一”,不予响应.文在寅政府本想通过和解合作政策改善与朝关系,但朝在承受制裁施压的前提下,认为韩没有诚意,且不无“吸收统一”意图,同时认为韩一味听从美,未坚持“民族自主”,因而未予韩积极回应,使和解合作政策因缺乏基础和氛围而无法顺利推行.在南北关系无法改善的情况下,韩政府认为,朝不断提高核导技术,“威胁”迫在眉睫；随着朝将拥核作为战略选择,通过外交手段让朝弃核的难度越来越大,产生危机和冲突的几率上升,而只有处于安保优势地位,才能与朝进行无核化协商,才可能解决朝核问题.因此韩要动用一切手段通过巩固韩美同盟来保障韩自身安全.
中俄因素.韩认为“萨德”关乎韩国家安全甚至主权,中俄则从地区战略失衡的角度反对“萨德”,认为“萨德”不能有效应对朝攻击,只是为了弥补美亚太导弹防御体系的缺口,因而中俄不得不提升两国全面战略协作伙伴关系,采取政治、经济、外交和军事等措施予以应对,如采取针对性突防措施,部署反制武器,开展联合军演,民众自发采取经济抵制措施,减少双边经贸、人文交流等.中俄外交部发表联合声明,强调有关国家间的同盟关系不应损害第三方利益,重申在东北亚地区部署“萨德”系统严重损害包括中俄在内的域内国家战略安全利益,无助于实现朝鲜半岛无核化目标和地区和平稳定,敦促有关国家立即停止并取消相关部署.对此,韩极力辩称“萨德”是防御而非攻击武器,只会使用“萨德”雷达的终端模式对朝导弹进行拦截,不会使用雷达的前端模式对中俄进行探测,表示用经济“制裁”和文化“报复”手段迫使韩政府改变政策是干涉韩主权行为,如果继续下去,只会让韩加强与美日的三边合作以及与东盟、印度等的经济合作.
韩政府“萨德”政策调整是上述四方面因素相互作用的结果.其中,美国是“萨德”入韩的主要推动力量,朝鲜“威胁”是“萨德”入韩所谓的缘由,中俄是“萨德”入韩的牵制力量,在美国因素和朝鲜因素权重加大的情况下,尽管中俄严正表明反对立场,韩国民众支持部署的人数还是占多数,韩政府不断从寻求自主外交回归到强化韩美同盟关系.
在朴槿惠政府的政策考量中,韩国内因素和中俄因素在初期发挥主要作用.朴槿惠刚上台时希望打破“亚洲悖论”,推进“东北亚和平合作构想”,认为“半岛信赖进程”只有在东北亚的国际关系趋于缓和时才能赢得支持并稳步推进,希望通过与国际社会特别是六方会谈参与国的密切合作,在东北亚和平合作过程中引导朝鲜参与,同时解决朝核问题.出于经济和地缘政治考虑,韩不希望因“萨德”与中俄交恶.朝鲜第三次核试后,对于美游说韩部署“萨德”,韩为避免周边国家反对而持保留态度,希建立韩国型导弹防御体系,在大国间保持中立和相对自主地位.
朴槿惠政府执政中期,奥巴马政府强化“亚太再平衡战略”,把在韩部署“萨德”作为在中国周边建立反导系统的重要一环加以积极推进,加上朝核问题迟迟没进展,南北关系没有起色,韩在“萨德”问题上向美靠拢,采取秘密协商、对外否认的“模糊战略”.韩对朝政策也趋于强硬,韩美军演规模不断扩大,还加入应对所谓朝“突发事变”和“体制崩溃”等内容.朴槿惠政府执政后期,朝鲜核导试射,韩对朝政策更加强硬,朝鲜、美国加上韩国内因素的权重超过中俄因素,致使韩加快“萨德”部署步伐.一是想让“萨德”入韩成为既定事实,让下届总统难以推翻.二是通过“萨德”入韩,寻求美国、韩保守势力和军方强硬派支持,并分散对闺蜜干政事件的注意力.
朴槿惠政府做出部署“萨德”决定,主要有以下战略考量：第一,美提出保护驻韩美军安全的堂而皇之的理由,作为受美核保护伞庇护的韩国认为无法拒绝.韩在朝第四次核试后调整了与周边四大国关系,不仅深化韩美同盟,加强韩美日合作,同时支持美国牵制中国,希借美之力施压中国制裁朝鲜.第二,在朝核导能力不断提高、韩外部威胁不断加深之际,韩执政党要采取新的应对措施来安抚内心恐慌的韩民众,否则在2016 年4 月国会选举中丧失第一大党地位的执政党更难获得民众支持.第三,韩希望压朝弃核、压朝促变.朝不仅不响应朴提出的“半岛信赖进程”、“德累斯顿构想”,还在核导开发道路上越走越远.韩由此调整对朝政策,由合作与施压并举转向全面施压,撤回开城工业园区韩方企业,南北关系陷入低谷.第四,韩希望先引进“萨德”,再设法修补与中俄关系,其中不乏以“萨德”入韩向中俄对朝态度施压的政治考虑.美韩在“南海仲裁案”结果出台前几天宣布“萨德”入韩,美显然是想从南北两个方向对华施压,韩希望乘乱减轻来自中方的反弹,其中夹杂着对中国未能“约束”朝和没有严厉制裁朝鲜的不满.
文在寅在竞选后期和执政早期,一方面为了获得多数支持部署的韩民众支持和美国肯定,另一方面为了改善南北关系,缓和与中俄关系,对待“萨德”的态度是摇摆的.在竞选期间,文在寅认为朴槿惠政府做出部署决定是不符合和正常程序的.但他的立场在竞选后期出现摇摆,反映出他受到朝核导危机程度、美国干扰因素、韩民众支持率等影响.
文在寅政府执政后,最初在“萨德”上的考虑是在美国和中俄间保持“模糊战略”,既暂时保全周边国家的“面子”,又将其作为谈判“筹码”,以谋求自身利益最大化.韩以如果实现无核化就没有必要在半岛部署“萨德”为由,打“萨德牌”向中俄施压,促其尽快协助解决朝核导问题,同时表示要寻找更好的解决方法.对于美国,韩竭力以环评和走正常程序为由,说服美暂缓部署.韩“模糊战略”是希望在美与中俄间左右逢源,其中也不乏静观事态发展,把握时机和各方态度后再做决定之意.韩在军事上依靠美,想借美之力应对来自朝安全压力以保护韩安全；在经济和地缘政治上又离不开中俄,希望通过修复与中俄关系,确保韩经济利益,谋求中俄在朝核问题上的合作.
文在寅政府主要的战略考量是：第一,以强硬措施警告朝.文上台后提出“柏林倡议”,提议南北举行军事会谈、谈等,但朝认为韩在发展南北关系方面仍受美指挥棒指挥,没有坚持“民族自主”原则,且对朝坚持制裁施压政策,因此不予回应,继续大力开发洲际导弹.韩不免失望、气愤,要采取新措施示强.第二,安全上仍需寻求美保护.尽管文表示要加强自主国防力量,并推动从驻韩美军手中收回战时作战指挥权,但认为目前单靠自身力量还无法保障韩安全,因此仍摆脱不了韩美同盟束缚,甚至在美压力下寻求妥协和让步.第三,谋求民众高支持率.文总统上台后致力改革,努力和国民沟通,这为他赢得高支持率.尽管韩国内声不断,星州民众举行了数百次反“萨德”烛光集会,但同意部署的韩民众还是占多数,这使韩政府追加部署剩余四辆发射车有了底气.第四,认为“萨德”部署不会对韩与中俄的关系造成大的损害.尽管中国民间自发的反制措施对韩旅游、汽车等某些行业造成一定冲击,但中韩进出口贸易并没受多大影响,且韩认为不能屈服于“损害韩主权”的经济施压,否则后患无穷.韩认为中方并不希望中韩关系继续恶化下去,因而希继续从技术层面进行辩解,同时希望通过中美韩对话,缓解来自中方的压力.
总的来看,影响韩国“萨德”政策调整的主要因素是美国因素和朝鲜因素.美为完善其全球反导体系,削弱中俄导弹攻防和核威慑能力,在推动“萨德”入韩上步步紧逼.韩在安全上完全依赖美,在“萨德”入韩上韩不会不尊重美意见.朝鲜因素也至关重要,美韩声称部署“萨德”是应对朝威胁,还明确表示反对“双暂停”,即使朝暂停核试射导,美韩也不会暂停军演,制裁施压会不断加强,直到朝回到“弃核”谈判桌前.朝视“拥核”为国家战略且写进宪法,因此在外部制裁施压下也不会轻易弃核.在双方没有相向而行的情况下,美韩与朝对抗关系短期内难以缓解,因此部署“萨德”的缘由和借口仍在.韩国内赞成部署的民众占多数,也影响面临总统选举的韩上届政府以及处于“朝小野大”局面的韩现政府的政策选择.中俄的反对和谴责以及中国民间自发的经济抵制措施,强度无法与美国、朝鲜以及韩国内因素相比.
三、“萨德”入韩的前景及影响
目前“萨德”在韩国的部署被称为临时部署.所谓临时部署,是指6 辆发射车临时部署在韩国防部向美军一期供应的约32 万平方米土地中完成小规模环评的8 万平方米地块之内,并被安置在金属垫板上,待完成一般环评并决定最终部署后,才会移至混凝土地面,完成最终部署.
“萨德”系统在韩最终部署几乎成为定局,但如果半岛局势有大的改观,“萨德”系统在韩永久部署可能出现变数,撤销部署的可能性不能完全排除.
鉴于此,“萨德”在韩部署有两种前景：
一是最终部署.文在寅9 月8 日强调,“萨德”最终部署将在更为严格的一般环评实施后再做决定.[1] 综合分析影响“萨德”部署的各种因素,通过一般环评和走正规程序可能只是时间长短问题,目前的临时部署很可能走向最终部署.一是美出于战略需要会继续强力推动直至最终部署.9 月27 日,韩美举行为期两天的韩美联合国防协商机制会议,美方重申延伸威慑承诺,将通过包括核保护伞、常规打击能力、导弹防御能力在内的所有军事力量提供延伸威慑,有效且压倒性地应对朝对美及其盟国的任何威胁.二是韩视“萨德”部署为主权问题,考虑到美、朝因素很可能会不顾中俄反对.
从过往的小规模环评历程看,环评配合部署的痕迹明显.9 月3 日朝第六次核试后,为了给完成“萨德”临时部署扫清程序障碍,韩环境部9 月4 日即决定有条件地认可韩国防部提交的环评报告.实际上,该环评报告中有关基地外电磁波数据、动植物所受影响、细颗粒物浓度等项目均应填未填,并不是一份完整的环评报告.另一方面,韩还希望在与中俄接触时通过某种程度的表态和承诺,表明其目的不是针对中、俄,设法弥补受损的中韩、俄韩关系.三是半岛紧张局势难以缓解,朝核导问题短期内不易解决.随着美日韩等国不断加强对朝外交孤立、经济封锁和军事威胁,朝短期内妥协甚至弃核的可能性不大,反而会进一步以强硬对强硬,这反过来也会刺激韩国推进“萨德”的最终部署.四是韩国内多数民众赞成部署,韩保守势力仍在为继续推动“萨德”入韩造势,韩政府也欲以加强韩美同盟来保障自身安全.韩在野党正党党鞭朱豪英9 月27 日在文在寅会见朝野四党领袖时表示,应增加国防预算再引进3 套“萨德”系统.尽管调目前暂不会考虑额外引进,而应先说服反对部署“萨德”的民众,但如果半岛局势继续恶化,不排除保守势力继续呼吁追加部署“萨德”的可能.
二是撤销部署.所谓撤销部署,是指撤除已经部署的“萨德”设备.如果半岛形势趋于缓和,朝核导问题朝着和平协商解决的方向发展,朝同意弃核,那么美韩就丧失部署“萨德”的借口,因为美韩一直表示,如果实现半岛无核化,就没有必要部署“萨德”.但目前看,撤销部署的难度较大.从短期看,出于美部署“萨德”的态度坚决,半岛紧张局势短期内难有大的改观.从长期看,让朝“弃核”相当困难.朝将核作为保障政权稳定和国家安全的有力武器,表示不会用来交易,而要求美先放弃对朝敌对政策和核威慑,缔结朝美和平协定.美则不愿做出任何让步,朝美政治互信缺失,目标迥异,实现半岛无核化任重道远.也有少数学者认为,在韩军队构建“韩国型三轴体系”过程中,不能完全排除韩开发本土化的导弹防御系统来部分或全部替代“萨德”系统的可能.
韩美在韩部署“萨德”远远超出了韩美双边关系范畴,对整个东北亚地区的地缘政治格局造成了负面影响,不利于地区和平稳定.
一是损害中俄等国战略利益,破坏中美俄之间的战略平衡.因为对中美俄大国而言,能够保有对对方国土战略目标的核打击能力,是维系国家安全、避免大国战争、维护全球战略稳定的基础.而在韩部署“萨德”,会削弱中俄对美的战略核威慑能力.面对东北亚战略均衡被打破的局面,中俄可能不得不进一步加强战略协调和务实合作,采取政治、经济、外交和军事等措施予以应对.
二是地区国家关系受到冲击,不利于有关国家间建立互信和关系改善.“萨德”入韩加深朝韩对立,不利于缓和半岛紧张局势.朝方认为韩方没有坚持“民族自主”和“民族大团结”原则,没有改善南北关系的诚意,是搞同族对抗,这势必影响南北对话重启与南北关系改善.“萨德”入韩显示美欲继续对朝施压,朝会加强对美敌视朝政策的批评,这不利于朝美对话重启.美以朝“挑衅”为借口强推“萨德”部署,加剧中美间的战略互疑和竞争.“萨德”入韩威胁中国安全,中韩政治与外交信赖将受到伤害.“萨德”雷达在韩探测俄远东地区弹道导弹信息,进一步恶化脆弱的俄美关系,也影响俄韩关系.
三是激化美韩与朝矛盾,增加朝核导问题解决难度.韩原本希望通过部署“萨德”确保自身安全,同时对朝施加压力,迫使朝弃核,但部署“萨德”解决不了韩安全关切,反而将自己绑在美国战车上,成为美军战略对抗的前哨和马前卒,承受不应承受的风险.长期以来,朝一直宣称驻韩美军是破坏半岛统一、加剧半岛紧张局势的重要因素,强烈反对美军在半岛部署任何新的武器,包括“萨德”系统.随着“萨德”入韩,朝必将更积极应对,加快试射导弹步伐,增加解决朝核导问题难度.据统计,金正日时期朝试射导弹16 枚（1994—2011）,金正恩执政至今试射导弹88 枚（2011—2017.9.15）,其中2016 年以来试射导弹46 枚,超过一半.[1] 在美韩部署“萨德”以谋求新的军事优势情况下,朝必将大力发展核导,并增加突防能力.朝核导问题解决将变得更加遥遥无期.
四、结语
从韩国近两届政府在部署“萨德”问题上的政策演变看,其上台初期都强调外交政策的独立性,希望在周边大国间保持中立和平衡,同时强调韩朝政治和解与经济合作,希望和平解决朝核问题,构建半岛和平机制.但当南北关系未取得进展,半岛局势趋于紧张时,韩政府往往回归到通过加强韩美同盟对抗朝鲜的老路上去,不仅放弃初衷,还不惜损害周边国家的战略安全利益.这使半岛局势陷入以强硬对强硬、紧张不断升级的恶性循环中去,不利于朝核问题解决,也不利于半岛与东北亚的和平稳定.展望未来,只有韩国坚持自主外交和自主国防,从共同安全的理念出发,展现足够的战略智慧和耐心,以接触、对话和合作为切入点,切实在半岛事务中发挥积极的建设性作用,才有希望消除“萨德”带来的消极影响,半岛核导困局,走向南北和解与共同繁荣,实现东北亚地区长期和平与稳定.
【完稿日期：2017-11-1】
【责任编辑：肖莹莹】
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