原创《广东省科技报告体系建设和》
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0 前言
科技报告作为一种全面记录科研人员从事技术研发中的内容过程与成败经验的特种文献,要求能够如实、完整、及时地描述科研的基本原理、方法、技术、工艺和过程等,以便科技工程人员之间、政府部门之间快速交流和共享最新的前沿技术和核心研究结果.
２０１２年７月,、国务院发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》,明确提出要加快建立统一的科技报告制度；２０１４年３月１日,国家科技报告服务系统正式开通运行；２０１４年８月３１日,国务院转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度指导意见的通知》,要求各地开展科技报告资源体系建设工作.
广东省迅速响应,在《广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》、《广东省人民政府关于加强广东省省级财政科研项目和资金管理的实施意见》中都明确提出：“建立科技报告制度”、“省科技行政主管部门要会同有关部门建立省级科技报告制度”、“财政性资金支持的科研项目应按规定提交科技报告并作为对项目承担者后续支持的重要依据”、“省级财政资金支持的科研项目,项目承担者必须按规定提交科技报告”等具体要求.
1 广东省科技报告体系建设目标
结合广东省实际,同时根据国家科技报告制度体系的建设要求,广东省科技报告制度的建设目标如下：
在三年内完善规章制度、理顺组织架构、健全运行机制,基本实现科技报告的强制呈交和规范管理,建成规范、协调、统一的科技报告制度,实现科技成果的长期保存、有效积累和开放共享；五年内初步建立起具有广东特色、服务自主创新、科学高效的省级科技报告制度,为提升广东省科技实力、深入实施创新驱动发展战略提供有力支撑.
在具体的组织实施中,设定了四点基本原则.
1．１ 政府主导、统筹规划
及时衔接国家科技报告制度建设的相关政策和科技报告标准规范,同时将科技报告工作纳入现有科技项目管理体系,充分发挥政府在规章制度、组织体系、平台建设等方面的主导作用,逐步形成责任明确、运行有序、系统高效的管理机制.
1．２ 强制呈交、鼓励引导
要求各地、各有关部门要尽快将科技报告工作纳入本地、本部门管理的科研管理范畴,在科研合同中明确项目承担单位呈交科技报告的具体要求,实现财政性资金资助的科技项目必须呈交科技报告,引导社会资金资助的科研活动自愿呈交科技报告的目标.对未按要求完成科技报告的,不予通过验收或结题；对科技报告中存在抄袭、弄虚作假等不端行为的,记入不良科技信用记录.
此外,还可以通过对报告撰写者提供物质和精神奖励,以调动科技人员撰写科技报告的积极性；同时通过颁布科技报告管理和利用的法律法规,加强和改善组织管理,重视科技报告的价值,以提高科技人员撰写科技报告的责任感.
1．３ 试点先行、稳步推进
在省级科技项目管理体系中率先建立科技报告制度,指导深圳、广州等有条件的地市以及相关部门,结合自身实际情况同步开展,实现以点带面,以试点带动全省,从而逐步在全省范围内推广实行科技报告制度.此外,对省内过往科研项目,要有计划、有步骤地逐步完成科技报告的回溯工作.
1．４ 开放共享、服务创新
围绕科技资源的开放共享和高效利用,面向社会公众提供非涉密科技报告的开放共享服务,提升公共科技服务能力,推动科技成果转化应用,增强科技计划管理的科学性和有效性.
2 广东省科技报告体系建设现状
作为全省科技报告工作的行政主管部门,广东省科技厅十分重视科技报告制度建设.在新形势、新要求下,广东省科技厅在国家科技报告制度建设经验的基础上,对广东省科技报告制度的总体建设框架进行了顶层设计（见图2）,从回溯积累、制度建设、平台搭建、培训推广等方面,实施了我省科技报告制度体系的构建.
2．１ 科技报告回溯积累
为尽快形成规模效应,在广东省科技厅规财处的指导下,科技报告管理与服务中心对“十一五”期间（２００６年以来）的重大科技专项、省部产学研合作专项、自然科学基金的部分项目类型（重大项目、重大研究计划项目、国家重大科研仪器设备研制专项）作为试点项目类别,组织专人进行了１ ５００份的科技报告改写回溯,为广东省的科技报告制度建设做好前期铺垫和资源积累,形成规模、产生效应.
2．２ 初步形成科技报告政策制度体系
为了推动广东省的科技报告制度体系建设迈出实质性步伐,在广东省科技厅规划财务处的全面统筹协调下,起草发布了《广东省人民政府转发国务院转发科技部关于加快建设国家科技报告制度的指导意见的通知》,并制定了《广东省科技厅关于科技计划科技报告的管理办法》、《广东省科技厅科技报告制度建设方案》,明确了建设任务、机构设置、建设流程等内容,在制度设置上做好顶层设计,全面推进该项工作的落实.
２０１６年４月,广东省正式发布了《广东省科技厅关于科技计划科技报告的管理办法》.该管理办法适用于财政资金资助的省级科技项目,社会资金资助的科研项目可参照本办法执行；并要求２０１５年４月起新增立项的全部科技计划项目,其承担单位在项目管理的“全流程”中增加“年度报告、中期报告、最终报告”等类型科技报告的呈交,从而形成常态化工作.
2．３ 科技报告管理和服务平台成功运行
基于国家科技报告服务系统,广东省已经建成了“广东科技报告服务系统”（见图3）,包括呈交系统、审核系统、共享服务系统三个子系统,从国家级层面来看,实现了广东省科技报告系统与国家科技报告服务系统的对接；从省级层面来看,实现了广东省科技报告系统与广东省科技业务管理阳光政务平台的对接.目前,广东省科技业务管理阳光政务平台的科技报告端口已成为广东省实施科技报告呈交、管理与服务的主要工作平台.
科技报告制度建设的最终目标,是为了实现科技报告的共享.“广东省科技报告共享服务系统”运行至今,已实现报告数据在线收集、规范处理、分级控制、用户注册、权限管理、多途径检索、全文在线浏览、统计分析等功能.目前,该系统已启动试运行,并在２０１６年６月举行正式上线仪式.科技管理人员、科技项目承担人员以及社会公众经登录后,即可查阅２ ２００余份的广东科技报告,了解我省科技计划项目的最新研究成果.
截止到２０１７年３月８日,广东省科技报告共享服务系统共收录２ ３８３份科技报告.其中广东省承担的国家项目科技报告为１ ０９０份（见表1）,广东省省属项目的科技报告为１ ２９３份.
2．４ 培训与宣传推广
科技报告管理与服务中心在广东省内开展了多次培训宣传,如配合国家科技部组织了“国家科技计划项目科技报告培训会”（广东片区）,为来自省内各地市科技局（委）,省级以上高新区管委会,国家“十二五”期间的９７３、８６３计划、科技支撑计划项目承担单位的近６００名科研、管理人员进行了培训；还先后组织了三期“广东省科技报告编写培训与实操班”,为来自地市科技局、高校、科研院所、情报信息机构的２００多位科研及管理人员进行上岗培训,为广东省科技报告制度工作配备了骨干队伍.
在２０１６年期间,还组织了《南方日报》、《科技日报》和《南方网》等媒体,宣传报道了广东省科技报告工作的主要进展.
3 广东省科技报告体系建设中存在的问题
纵观广东省科技报告建设现状,发现广东省科技报告体系建设已初具成效,但通过进一步分析可以发现,工作中尚存在以下问题和不足.
3．１ 制度体系有待继续完善
由于科技报告来源广泛、类型多样、内容迥异、需求多元,同时涉及到科研人员、项目承担单位、科技管理部门、科技信息机构等不同责任主体,且需要与科研管理紧密衔接,还需根据其密级进行分级保存和管理,最终实现科技报告数据共享,因此,开展科技报告工作程序复杂、难度较大.此外,科技报告制度实施尚未上升到法规高度,尤其在实际执行过程中,很多科研管理部门对科技报告并不重视,进一步加大了推进科技报告工作的难度.
3．２ 部门间协同不够
从推进科技报告工作实践来看,现阶段,科技报告工作主要集中在科技系统.其他省级财政资金投入的部门对科技报告的地位和作用认识不够,对科技报告工作的重视程度不够.此外,科技报告撰写、呈交工作并未被真正纳入科研管理程序,科技报告资源体系尚不健全.
3．３ 科技报告编写、提交不规范,标准不统一,质量参差不齐
由于科技报告来源众多,报告编写、提交不规范,标准不统一,质量参差不齐,完全符合科技报告编写规则和标准的高质量科技报告很少.这些问题的产生,既有主观上思想不解放、能力不足等因素,也存在客观上体制机制不健全等因素.科技报告质量不高的问题,涉及多个责任主体,并且涵盖撰写、审核、呈交、保存、交流共享和密级保护等多个环节.因此,需要从主、客观两个角度,提高对科技报告的重视程度.主观上,可进行适当的宣传和培训,普及科技报告的价值和作用,提高科研工作者撰写科技报告的能力；客观上,需制定完整、统一的科技报告标准体系,以保证在科技报告产生、管理和利用服务等全过程中规范执行,确保各类科技报告系统之间兼容、集成和协调运行.
3．４ 科技报告缺乏有效的知识产权保护措施
作为一种有技术成果的知识产品,科技报告本身就有着特殊的知识产权属性,如技术秘密权、署名权等.但目前国内对科技报告知识产权缺乏有效、清晰的认定标准、规范,尚未形成系统、完整的科技报告知识产权政策体系.由于科技报告知识产权保护措施尚未完善和健全,导致许多科研工作者不愿意将真正有价值技术成果写在科技报告中,因此,会出现有价值的科技报告无法实现共享的局面.此外,部分科技报告的产权所有者,由于过度保护其自身的利益,从而出现报告撰写应付差事,从而造成科技报告的系统性差、低水平,材料重复严重、原创有创新价值信息不多等,起不到科技报告资源建设开放共享的根本目的.这大大的降低了科技报告资源的科技含量和应用价值.
另外,目前尚没有对科技报告所有者所提交、共享的科技报告资源制订合理的激励机制,从而影响了科研人员、科研机构提交科技报告的积极性.
4 广东省科技报告体系建设对策与建议
4．１ 优化相关制度
首先,不断优化科技报告管理制度,明确科技报告在科研管理的重要作用；其次,制定科技报告管理条例和具体实施措施,使科技报告建设有章可循、有法可依；最后,把科技报告工作纳入科技计划项目管理程序,并将科技报告的编写和呈缴纳入任务合同书的预期成果和考核指标中,规范科技报告计划、撰写、审核、呈缴、验收工作流程.科技报告制度的优化和逐步完善,有利于从根本上保障科技报告工作的稳定、持续和深入发展.
4．２ 建立完善的协同推进机制
开展科技报告工作,单纯依靠一个部门或者科技信息机构自上而下推动或单纯依靠科研机构的自觉性来完成是不可能的.科技项目的管理不仅仅限于科技行政主管部门,要在科技管理队伍内部达成共识,强化各部门之间的协作配合,建立以政府为主导的自上而下的推进机制,这样就能确保将科技报告制度建设作为系统工程进行整体推进.
4．３ 构建科技报告的质量评价体系
对科技报告的质量标准提出细化要求,建立起广东省科技报告质量评价体系,有助于提高科技报告的质量水平.首先,完善科研绩效考核指标体系,建立科技报告工作奖励机制,把科技报告情况纳入科技进步考核指标体系和经费奖励依据；其次,将科技报告的质量评价结果与项目承担单位的后续项目申报结合起来,并纳入报告撰写者的个人科研信用档案,以此引导和鼓励报告呈交者及其单位注重科技报告的质量；最后,对于不能按合同约定完成规定数量科技报告的或者提交的科技报告存在严重质量问题的项目承担单位和负责人,应严格按照相应规定进行批评处理.
4．４ 加大宣传培训力度
科技报告人才是科技报告制度建设的核心要素,是做好科技报告工作的重要保证.首先,科研人员需认识到科技报告的重要性与常态化,把科技报告的撰写作为科学研究工作的基本功和业务素质来培养,养成科研过程中随时记录科研细节、善于归纳总结科研规律的习惯；其次,科技报告管理部门应指导科研人员做好实际撰写,开展科技报告撰写格式规范、撰写技巧和撰写不同类型科技报告的培训；最后,科研人员需掌握科技报告密级标注、科技报告呈交及审核等系统操作流程,科技报告管理机构也应加强对科研单位科技报告在线呈交和利用系统的上机操作培训,实现科研积累及成果及时发布.
随着科技报告工作在全省范围铺开,必将面临人才匮乏的问题.面向各级科技管理部门、科技报告管理和服务机构以及科技项目承担单位开展科技报告制度普及宣传和专业培训,有利于提高科技报告工作人员的管理和服务水平,有利于培养科研人员科技报告意识和撰写能力,有利于社会公众了解科技报告知识,营造全社会重视科技报告的良好氛围.尤其是结合科技计划项目的申报、立项和结题验收等环节,开展按片区或者按计划类别的科技报告业务培训,对提高科技报告的撰写和呈交质量至关重要.
4．５ 建立安全保密和知识产权审核机制
按照密级限定及其涉及的核心技术、技术诀窍、商业秘密、成果专利等的知识产权,划分科技报告的类别（公开、涉限、涉密）；对于受限或涉密科技报告需有相关部门书面授权或批准进行定点开放.全面保护科技报告中的国家机密、知识产权、成果专利,保证各方权益的安全和不受侵犯；要按照保密管理办法审核确定科技报告密级,并定期进行降密、解密和解限处理；涉及知识产权或核心技术秘密或商业秘密等信息,需要在科技报告中做出独立标识或相关部分内容进行屏蔽,必要时对相关详细信息单独撰写和指定保存.在提交科技报告时仅注明该部分内容文件的题名、知识产权归属、延期公开期限或实施授权使用方法等元数据信息,以保护项目承担单位和科研人员的合法权益,保证国家对核心技术资源的知情权和合理的控制权.对于专利信息,按照专利管理渠道进行产权登记管理.
只有科技报告知识产权得到真正有效的实施和保护,才能确保科研人员或基层科研机构的相关权益,减少科研人员的顾虑,提高科研人员呈交高质量科技报告的意愿,从而保证科技报告技术质量水平.
4．６ 丰富“广东科技报告服务系统”的平台功能
稳定与“国家科技报告服务系统”以及“广东省科技业务管理阳光政务平台”的数据对接,并针对不同创新主体、科技管理部门和社会公众等不同的用户需求,提供更便捷、更高效的编写、呈交、查询和共享服务.
5 结语
总而言之,科技报告体系建设,是一个长期的、系统的、庞大的工程,涉及到广东省不同部门、不同计划类别科研项目、不同的专业领域以及不同的数据类型.鉴于其复杂性、艰巨性和长期性,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸.因此,需要统筹规划、周密设计、分步实施,逐步建立及完善各级政策制度、标准规范,推进收藏共享服务,最终建成广东省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系,形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制.
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８ 朱丽波,裴雷,孙建军．科技报告质量评价指标体系研究［Ｊ］．图书情报工作,２０１５（２３）
（责任编辑 晓 天）
广东省论文参考资料：
综上所述，这是一篇适合不知如何写科技报告和研究与探讨和建设方面的广东省专业大学硕士和本科毕业论文以及关于广东省论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
