原创《科研院所基建项目绩效评价》
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摘 要：建立合理的基建项目绩效评价指标,对科研院所的基建项目进行科学的绩效评价,对提高研究所基建项目的管理水平和提高基建财政支出的效益具有积极的意义.本文首先提出了科研院所基本建设项目绩效评价的必要性,接着从基本建设项目绩效评价的原则、指标设计、权重等方面对指标进行了分析设计,最后介绍了这套评价指标的应用.
关键词：基建项目；绩效评价；指标设计
财政部于2004年制定了《经济建设部门项目绩效考评管理办法(试行)》,明确要求对纳入部门预算管理的由各种争项资金安排的行政事业类项目、基本建设项目和其他类项目,运用一定的指标、方法,对项目建设和营运(使用)绩效进行综合考评.财政支出绩效评价制度是我国财政体制改革的重要内容,它是市场经济条件下,政府管理模式发展到一定阶段加强公共支出管理、提高财政资金有效性的一种制度选择,使财政资金的管理的关注点从投入转向讲求绩效.科研院所主要以科研项目为主,基本建设项目虽有但不是经常发生,因此往往更重视科研项目的绩效评价而忽视了基本建设项目的绩效评价.但基本建设项目一般投资资金量大,影响面广,因此建立合理的基建项目绩效评价指标,对研究所的基建项目进行科学的绩效评价,对提高研究所基建项目的管理水平和提高基建财政支出的效益具有积极的意义.
一、科研院所基建项目绩效评价的必要性
由于科研院所是事业单位,经济运作方式一般都是按章办事,本身并不直接承担风险,所以很少考虑财务管理成本,也极少有人去关注各种投入的产出效益,容易导致大量的资源浪费.但是基建投资是一种生产性投资,而任何投资都应该考虑投资收益.绩效考核由于能够判断、反馈绩效信息,已成为支出管理的重要工具.对基建支出进行绩效评价,不仅能够了解基建支出的现状,也直接关注到研究所的内控和管理制度,有助于对其中暴露的一些问题加以总结纠正,研究解决对策,提高基建资金的管理使用水平.因此,建立一套科学、具有可操作性的基建项目绩效体系具有积极重要的现实意义.
现行部分研究所也开展了基建项目绩效评价,在目前的绩效评价工作中,由于一些具体数据在取得上的困难和绩效评价指标的不确定性,对基建支出的评价主要集中于财政支出分配情况,忽略了财政支出后的作用过程和运行结果,主要表现为：现有对基建支出的评价仅关注于财政预算目标的制定、完成情况与执行过程的合规性,而对支出后的经济型、效率性及效能性评价的尚未开始实施或仅仅开始探索.
财政支出绩效评价制度是我国财政体制改革的重要内容,它是市场经济条件下,政府管理模式发展到一定阶段加强公共支出管理,提高财政资金有效性的一种制度选择,使财政资金的管理的关注点从投入转向讲求绩效.财政支出基本建设项目绩效评价就是指按照公共财政要求,对使用财政性资金投资的基本建设项目建设的必要性、合理性及产出绩效进行科学分析和比较,以综合评价财政支出基本建设项目的经济性、效率性和效果性的一个系统过程.科研院所一般都是行政事业单位,其基本建设项目一般都使用财政资金,而且科研院所以科研业务为主,基建项目管理相对薄弱,基建项目管理人员不够专业.因此,为了合理筹措和节约基本建设资金,提高科研院所基本建设资金的使用效益,需要运用科学、合理的评价方法,设置并选择合适的绩效评价指标,按照统一的标准和原则,对科研院所的基建项目进行科学合理的绩效评价.
二、科研院所基建项目绩效评价指标体系设计
1.绩效评价指标设计原则
（1）全面性原则.绩效评价的内容需要全面体现研究所是如何掌握和使用基建资金的配置效率和使用效率.配置效率是指财政部门对基建资金的分配是否合理,使用效率是指研究所对经费的管理使用是否有效.
（2）定性与定量相结合原则.定量计算是通过选择一系列的数量指标,按照统一的计算方法和标准,评定支出的效益状况.定性分析是评价者运用自身知识,参照有关标准,对评价对象做出主观评判实际评价过程中,支出执行的结果有的可以用定量化的指标来计算；有的不能用定量的指标衡量,单纯使用定量和定性的方法势必会影响评价结果的客观公正性,两者的有机结合非常重要.
（3）可操作性原则.基建支出评价的指标体系设计需要有一定的系统性和全面性,但是设计又不能过于复杂,否则会给有关信息数据的采集、整理和计算带来困难,弱化其可操作性和应用性.
2.基建项目绩效评价指标设计
绩效评价的指标设计是比确定绩效评价原则更为具体的工作.当为财政支出基本建设项目设计相应的绩效评价指标体系时,就必然会碰到指标的层级、数量这样的框架结构问题.实际上,并不是指标层级越细越好,也不是指标数量越多越好,过多的指标层级和数量,不但会使整个指标体系显得杂乱无章、评价过程过于烦琐,还会加大评价的工作量,降低评价的精度和指标的可重复使用率.所以,良好的指标体系应具有简明、易操作及可重复使用的特征.
建设项目一般设置一级评价指标三个：项目决策指标、项目过程指标、项目绩效指标.在项目决策、项目管理、项目绩效的一级指标框架下．遵循相关性、重要性、系统性以及经济性原则,覆盖立项、实施、投入使用的全过程,对不同环节的潜在风险或关注点进行逐一剖析,提炼关键指标.首先对一级指标进行细分,将决策指标分为项目目标和决策程序两个二级指标；将过程指标分为安全管理、质量控制、资金管理三个二级指标；将绩效指标分为项目产出和项目效益两个二级指标.在此基础上,根据实际工作内容设定指标,最终建立科研院所基建项目的绩效评价指标体系.具体见下表：
3.基建项目绩效评价指标权重的确定
科研院所基建项目绩效评价指标确定后,需要确定评价指标的权重.确定权重有多种方法,有层次分析法、模糊评价法等,本文专门设立了调查问卷邀请5位长期从事基建项目的专家进行打分,根据重要性原则,采用主观赋权法确定各指标的权重,确定的指标权重分值见上表.
从上表可见,一级指标中,决策指标20分,过程指标50分,绩效指标30分.二级指标中,决策指标分为项目目标和决策程序各占10 分,过程指标分为安全管理、质量控制和资金管理,安全管理和质量控制各占8分,资金管理权重比较大,占34分.需要注意的是资金管理指标中成本控制指标占了12 份,权重最大,成本控制是指通过工程概算、预算、决算三者差异值来考察工程造价的控制有效性.工程概算发生在项目初步设计阶段,对项目建设费用计算确定工程造价.预算编制在施工图设计阶段,是工程价款的标底.决算是指整个建设工程全部完成并经过验收以后,通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、支付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程.是整个建设工程最终实际.项目成本控制的红线为决算不超预算,预算不超概算.现状是绝大部分研究所的基建项目竣工决算时因各种原因都会发生超概现象,成本控制的好坏直接反映了基建项目从概算编制、工程施工期间的管理和业务水平.因此,与一般科研项目绩效评价不同,基建项目的成本控制指标权重应该适当增加.过程指标中的资金到位率、预算执行、成本控制指标都可以用定量指标来分析.最后一个绩效指标分为项目产出指标和项目效益指标.项目产出指标14分,项目效益指标16 分.项目产出指标指的是项目结果与预定目标的完成程度,项目效益指标是指项目完成后产生的经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响等.
三、基建项目绩效评价体系的应用
科研院所基建项目绩效评价是一项十分重要的系统工作,本文构建的科研院所基建项目绩效评价指标体系,使得建立科学合理、操作简易的基建项目绩效评价成为可能,同时也有助于通过绩效评价来衡量、监测、评价基建项目的经济性、效率性和效果性,最终达到提高研究所基建项目财政支出的效益,实现研究所的战略目标.
同时,绩效评价指标在建立过程中要综合考虑基建项目不同实施阶段的特点,也要考虑各个研究所的管理的实际情况；而且基建项目按性质分有新建、改建、扩建、修缮等类型,复杂多变,无法完全用固定的指标体系来统一评价,需要按照实际情况灵活取舍指标,指标权重也需相应进行调整,以获得最佳绩效评价效果.最后,要真正提高科研院所基建项目的管理水平和基建项目财政支出的绩效,还需进一步强化绩效评价结果的应用.虽然基建项目通常为一次性项目,但是科研院所主管部门或者研究所本身都可用同类项目的绩效评价结果作为指导,提高以后基建新项目决策和执行的科学性和有效性,使有限的财政支出能获得最大的效益.
绩效评价论文参考资料：
此文结论：这是一篇适合不知如何写科研院所和绩效评价和基建方面的绩效评价专业大学硕士和本科毕业论文以及关于绩效评价论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
