原创《论外语院校职称评聘制度改革的问题和方向》
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●蓝天敏 刘奕岑
摘 要：高校的职称评审是对高校教师专业技术能力和学术水平进行评价的一个重要手段,也对当前高校师资队伍建设起着重要的推动作用.通过调查,结合外语院校长期从事职称评审和岗位管理工作的体会,对外语院校现行职称评聘管理和改革方向进行论述,并提出相应对策.
关键词：外语院校 职称评审 岗位聘用
中图分类号：F240
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-228-02
一、前言
加快推进职称制度改革,是人才体制机制改革的重要内容,也是社会各界极为关注的人事领域改革的热点问题.回顾建国以来,随着干部人事制度改革的深入,职称制度改革也从未间断,主要经历了三个阶段：一是新中国成立后至上世纪60年代中期,国家实行技术职务任命制度,单位根据需要直接任命.二是1977年至1983年,作为尊重人才的一项重要措施,实行了技术职称评度.只要评上相应的职称,不需要聘任便享受相应的工资待遇.三是1986年开始,实行专业技术职务聘任制.随着社会经济的发展和人事制度改革的全面深化,目前的职称评聘制度出现了诸多问题,例如人才评价和使用存在“两张皮”的现象,职称“终身制”严重影响人才成长等.
近几年,全国各地开始了新一轮的职称改革浪潮.2014年,深圳通过政府“放权”在全国率先实现政府部门承担的社会化职称评定职能100%向行业组织转移,重新界定了政府与行业组织在职称评审中的角色.2014年,浙江省教育厅、人社厅联合下发《关于深化高校教师专业技术职务评聘制度改革的意见》,要求各高校从2014年起全面开展教师各级职务自主评聘工作,更重要的是要求高校将“评”和“聘”有机结合.经调查,结合笔者在外语院校长期从事职称评审和岗位管理工作的体会,通过分析全国各地积极探索和取得的改革成果,对外语院校现行职称评聘管理和改革方向进行论述,并提出相应对策.
二、高等外语院校职称评聘的现状和问题
1.高等外语院校相比综合性院校来说,学科相对单一,主要以外语学科为主,辅以经济学、法学、教育学、哲学等学科.在综合性院校中占比较大的工科、理科等学科几乎没有或很少.不少学校因学科较单一,并没有严格按照分类评价的原则,根据学科、专业、岗位的特点和要求,分类制定相应的评聘标准.部分学校管理机构在制度设计、教学管理等方面又过分强调外语学科和非外语学科的差异,从而导致教师认识上的误区.大家更倾向于认为外语学科的科研产出难度大于非外语学科,评价标准和要求应低于非外语学科.
2.虽然有些走在改革前沿的地区比如深圳、天津、浙江等地已经逐步下放职称评审权,但目前全国多数地方还依然是政府统一组织职称评审工作.这种政府组织评审、给职称给资格,学校实施聘任、给岗位给待遇的评价模式,不利于客观公正的评价人才,也不利于发挥用人单位的自主权.因为政府组织的评委会对教师的了解和评价只能局限于申报材料,往往造成一些学校想用的人不一定能评上,而评上的人又不一定能胜任学校所需的岗位.
3.缺乏动态管理,导致职称“终身制”.长久以来,大部分高校没有建立起职务能上能下、待遇能高能低的激励机制,很多教师在取得了既定的高级职称后,明显缺乏进取心和积极性.这种一旦评上就安于现状的“终身制”现象,大大削弱了教师持续钻研的主观能动性,直接影响到高校教师队伍的优化与稳定.
三、职称评聘制度改革方向
1.设计科学合理的评价标准.高等外语院校中,作为主打和优势学科的外语类学科,是哲学社会科学的一个组成部分.既体现了哲学社会科学研究的共性,更有着鲜明独特的个性.经调查多所外语院校,外语研究以语言学为基础,延展至文学、翻译、语言教学,乃至政治、经济、文化等各个领域,兼具理论性、应用性和人文性等特征.外语院校中外语教师的数量在全校的师资队伍中占比较大.因此,我们必须按照分类评价的原则,根据学科、专业、岗位的特点和要求,制定相应的评聘标准.从评价机制、评价主体和成果表现形式等维度改革职称评审工作,充分尊重外语学科特点,体现外语学科的发展需求和趋向.以重庆市为例,就单独针对外语学科的教师出台了《重庆市高等学校教师外语学科高级职务任职资格申报评审条件（试行）》.
2.打破“唯论文”的评价体系,走出“论文崇拜”的误区.职称评审过程中常存在着一些“硬杠子”,比如发表论文的刊物和篇数即是最硬的杠子.而且习惯认为论文发表期刊级别越高论文质量就越高,而忽视对论文本身学术水平的认真考核.针对这些问题,要树立“质大于量”的观念.另一方面,职称评审要以业绩和贡献为导向,突破学历、论文等传统考核门槛,即树立“不唯上只唯实”的新理念.
3.下放职称评审权,落实高校办学和用人自主权.按照国际通行的做法,专业技术人员的评价由专业学会制定行业普遍认可的专业技术水平评价标准,并依据此标准开展专业技术人员水平评价,政府仅作宏观监管.有些走在改革前沿的地区比如深圳、天津、浙江等地已经逐步下放职称评审权,不断推进职称评审社会化改革.笔者所在的重庆市也在逐步推行,部分高校已经取得高级职称评审（议）权,实现学校自主评聘.
4.加强职称聘后管理,形成竞争择优、能上能下的聘用机制.在教师职称评审体制中,职称评定仅仅是水平评定,没有有效的岗位限制和科学的考核,造成了教师职务的“终身制”.这种只管职称评审,不管职务职责的体制是权力与责任的不对称,必然造成职称的异化.因此职称评审必须结合岗位的动态管理机制,建立和完善教师职务聘任制度,将“评”和“聘”有机结合起来.这里“评”要以“聘”为基础,淡化资格,强化聘用,让“教授”等从职称变岗位,打破聘任终身制.比如2014年底,浙江师范大学的一次竞聘上岗,有6名教授降为副教授,而另外12人却因业绩突出而成功越级竞聘.
外语院校应结合自身特点和本单位实际情况研究制定相应的岗位聘任实施办法,科学合理核定各岗位人员的教学工作量、科研工作量、教学实践工作量等并将其列入聘期考核内容.引入竞争、激励和淘汰机制,进一步调动和激发广大教师的积极性和创造性,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍.
参考文献：
［1］ 张圣华.职称评审改革在路上［J］.中国人才,2015
［2］ 刘晓燕.把职称评审的权利交给行业组织——深圳市社会化职称评定职能转移的改革探索［J］.中国人才,2015
［3］ 韩明.从职称评审看高校“劣币驱逐良币”现象的成因与对策［J］.高教探索,2010(3)
（作者单位：蓝天敏,四川外国语大学人事处;刘奕岑,重庆工程职业技术学院人事处 重庆 400031）
（作者简介:蓝天敏,硕士研究生,经济师；刘奕岑,讲师.）
（责编：贾伟）
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