原创《中小学预算绩效评价存在的问题与》
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一、开展预算绩效评价的必要性
《预算法》规定“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”, 中小学作为执行《预算法》的事业单位, 必然要对资金使用情况进行绩效评价.同时, 随着我国经济的发展, 政府对教育事业的投入资金也越来越多, 中小学理财的宏观环境发生了很大的变化, 会计核算日益复杂, 会计数据也日益丰富.因此对中小学校预算的管理变得尤为重要, 为了充分利用现有的财务和会计数据, 全面系统地分析中小学校财力资源的配置状况, 掌握学校财务的总体实力, 分析和比较学校的办学效益, 检查和监测学校的财务风险, 对中小学预算管理的绩效进行评价.
二、目前绩效管理的现状
( 一) 单位对预算绩效评价重视程度不够
在中小学预算管理中一直存在“重投入, 轻产出”、“重分配,轻监督”、“重使用, 轻效益”等现象.诸多因素导致目前多数中小学对预算绩效评价的重视程度不够.其中, 有认识上的不足, 例如很多单位管理者认为, 预算是会计人员的与其他部门无关系, 制定预算的目的是向财政申请资金等错误观点.
除了认识上的不足之外也有管理体制方面原因, 例如上级有关部门对各中小学进行的各种考核指标多集中于教学相关的项目( 例如升学率等), 很少对预算的评价, 即使评价预算也不重视预算绩效的评价, 多集中在评价预算的执行是否合法、合规, 对于预算效益性的评价基本不涉及.仅当发现违法违规时才将资金使用效益方面进行“问责”, 而“问责”也仅限于决策程序是否合法.
( 二) 对于中小学预算绩效的评价目前尚无统一的指标体系
学术界, 单独对中小学预算绩效评价研究也相对较少, 目前我国关于预算以及关于绩效的评价多集中于企业的全面预算及相应的绩效考核, 对学校方面预算研究也都大多集中在高校, 对于中小学的研究较少, 因此对中小学预算绩效的评价也缺少可用的理论体系.
根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》( 财预〔2011〕416 号) 的规定, 很多地方财政部门制定了适合地方特点的预算绩效评价办法.但多数评价办法将限于一个支出项目的产出指标( 包含数量指标、质量指标、时效指标和成本指标) 和效益指标( 经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标和满意度指标) 指标的综合性不强, 不能用于评价学校预算的整体绩效, 也不利于不同项目间比较和不同学校间比较, 加之各类数据难以获得, 而现实中, 这些指标仅在制定预算时提出, 而预算执行和决算很难使用这些指标进行评价.
( 三) 预算绩效评价人员缺乏
目前各中小学没有专门的预算绩效评价人员, 学相关预算绩效数据, 一般由学校的财务人员根据财务数据进行测算后提供.而财务人员提供的数据仅限于财务数据, 对于非财务数据财务人员无法提供, 因此无法满足预算绩效管理的需要.因此需要一批掌握专门技术的专职人员进行学校预算绩效的评价.
三、提高中小学预算绩效管理的建议
( 一) 提高单位对预算绩效管理的认识
改变预算管理模式, 建立“花钱必问效、无效必问责”的中小学预算绩效管理观念, 预算编制与执行过程中既要重视资金使用的合法性, 又要重视预算的效益性.学校领导应作为表率改变观念,树立对预算绩效管理的正确认识, 重视对学校预算绩效的管理, 才能不断加强和完善学校的预算绩效管理制度.
( 二) 建立完善的绩效评价指标体系
绩效评价就是研究投入与产出的关系, 就中小学预算绩效评价而言, 完善的绩效评价指标体系应该能反映预算管理的全过程, 即从评价预算的制定, 预算的执行, 决算三个方面带来的效益, 但由于各学校具体情况不同, 因为评价体系本身应当有一定的弹性.建立完善的中小学预算绩效评价体系应注意以下几个原则：
1. 相关性原则
所谓相关性原则即选取指标时应当选择与中小学预算管理相关的指标, 在预算评价的若干指标中, 有些指标不适用于中小学.因财务制度的不同( 例如, 非义务教育阶段学校允许投资, 而义务教育阶段的学校不允许存投资) 不同性质的中小学所选取的指标也应当不同, 应当选择适合自身业务的评价体系.
2. 财务指标与非财务指标相结合
中小学的社会使命决定了中小学的主要任务不是盈利而是带来社会效益, 绩效评价不能使用单纯的财务指标进行量化, 其更多的应该是使用对其带来的社会效益的绩效指标评价, 因此在选择指标时应当将财务指标和非财务指标进行结合.
3. 定性指标与定量指标相结合原则
因为评价社会效益的复杂性, 有很多社会效益很难用数字进行评价, 因此在选择绩效评价的指标时应当采用定量指标与定性指标的结合.
4. 实用性原则
进行绩效评价时所选用的指标必须具有实用性, 即评价结果必须能够用于学校预算管理决策, 起到合理配置资源的作用.
( 三) 加强预算绩效评价人才的培养, 并设立专门的岗位进行预算绩效评价
绩效评价管理的专业性及技术人才的缺失给预算绩效管理带来困难, 因此要加强预算绩效评价相关人才的培养才能更好地进行预算绩效的评价.相关人员掌握的专门的预算绩效评价知识如果其工作本身十分繁重, 也不利于其开展预算的绩效评价工作, 因此中小学应设立专门的岗位进行预算绩效评价.
四、结语
预算的绩效管理是提高投入教育资金的使用效率, 合理配置教育资源所必须进行的一项工作, 随着我国财政体制改革各项制度越来越完善, 相信预算绩效管理中存在的问题都将会得到解决.
绩效评价论文参考资料：
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