原创《关于工程质量监督工作》
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我国的工程质量监督工作始于上世纪八十年代中期.1984 年9 月国务院决定在我国开始实行工程质量监督制度,这是为顺应改革开放所确立的社会主义市场经济运行模式而建立的.改革开放以来,我国迎来了建筑行业的高速发展期,建筑规模和总体量迅速扩大.由于开放初期,各种法律法规尚不健全,社会上各类建筑队伍鱼龙混杂,加之市场经济的逐利性,建筑市场比较混乱,事故频发.为了加强对建设工程质量的监督,政府对工程建设质量监督实行了竣工核验制,即工程质量的最终合格还是优良需由政府委托的工程质量监督部门来评定.这一制度的确立,在当时的历史情况下对规范市场秩序,遏制质量事故,强化政府对工程建设过程的监督起到了积极的作用.但随着市场经济的深化和不断完善,市场主体的质量责任和在工程建设工程中的主体地位越来越突出,对政府建设行政主管部门在工程建设过程中的地位和作用进行了重新定位,特别是1999 年重庆綦江彩虹桥事件,政府这种即当裁判员又当运动员,过多过深介入建设工程质量行为的监督评的弊端突出显现出来.本来负责建设工程质量监督管理的政府一方被推上了被告席,成为了对工程质量负责的行为主体,模糊了政府的监管主责和督查地位,质量监督工作已不能适应市场变化的需要.2000 年后,政府工程质量监督的模式开始从“工程竣工验收核验制”向“工程竣工验收备案制”的改革.随着改革进程的不断深入,法制建设的日益加强,人民群众对建设工程质量水平要求的日益提高,时至今日如何抓好工程质量监督工作,值得我们进一步探索和改进.
一、应强化政府建设行政主管部门在工程建设质量管理过程中的“监督”主体地位.《建设工程质量管理条例》规定“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责,县级以上政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”.这就从法规层面明确了政府建设行政主管部门在工程建设管理中的工程质量“监督”的主体地位.这里的“监督”有广义和狭义两个层面,从广义层面,是对工程建设全过程的质量行为进行监督,从狭义层面,只是对工程施工阶段的施工质量进行监督.这就要求政府建设行政主管部门和其委托的工程质量监督机构一定要从工程建设的具体事务中脱离出来,站在一个更高的层面上进行质量监督管理,摒弃保姆式和服务式的监督理念和模式.主要是对建设过程中法律、法规、部门规章、规范、技术规程特别是规范的强制性条文的贯彻执行情况和各建设行为主体的质量行为进行监督.建设工程质量监督是国家行使社会管理职能的体现,因为建筑工程和基础设施建设涉及公共利益和公众安全,是政府应履行的建设管理职责.政府对建设工程质量监督具有权威性和强制性,站位一定要高,职责要清晰.从立法、行政、监管、督导、后评价、修改和完善政策法规,形成闭环管理体系.一定要政企分离,政府不要管企业的事,企业要对自身行为负责.要分清政府监管职责和企业自身行为职责.
二、应强化政府在工程质量监督行为
中的行政执法属性.目前政府主要是委托工程质量监督机构对工程质量和安全进行监督管理.而工程质量监督机构又被定性为事业单位,从业人员多为社会聘用人员,不能纳入政府公务员体系,执法地位和权威性受到限制.政府对工程建设质量的监督依据是各相关法律、法规、部门规章,规范规程、技术标准.监督的性质是代表国家维护建筑市场秩序,约束各建设行为主体的违法行为,最大限度的维护公共利益和公众安全,监督各参建行为主体遵守法律、法规和建筑规范及技术标准.监督的手段应是行政处罚,执法必严,违法必究.《建筑法》规定“本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚,由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定”.《建设质量管理条例》规定“国家实行建设工程质量监督管理制度.国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理. 建设工程质量监督管理,可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施.县级以上地方政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查.”这就从法律和法规层面确立了政府建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构行政执法的主体地位.工程质量监督机构应属于行政执法机构,应赋予其行政执法属性.工程质量政府监管的发展方向应是全面推行质量安全巡查制度,建立以质量安全巡查为主要手段,以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式.三、应不断完善和丰富工程质量监督的技术手段和检测仪器的配备.传统的工程质量监督手段主要是看、敲、靠、测、量,对隐蔽工程和指标性要求的监督检验难以核查,只能看资料,听汇报,降低了监督检查的力度和对违规行为的震慑力.建设工程质量监督一是要靠行政执行力对违法、违规行为进行监督处罚,要求质量监督人员必须熟悉相关法律法规和政策.二是要求质量监督人员必须是相关行业的工程技术人员,具备相应的专业知识和对工程质量问题的识别和分析判断能力.由于工程质量监督是对重点部位和重要环节进行现场监督,不可能进行全过程跟踪监督,有时就需要进行必要的抽查检验,特别是遇到质量投诉的时候,就需要进行质量检测.这就像医生看病一样,有时是要借助医疗仪器进行诊断检查.借助先进的仪器辅助检查,就能极大的提高工程质量监督的能力.目前在现实工程质量监督中的技术手段还很欠缺,各类检查仪器设备的配备还不多.我认为一是要加强技术研发,加大经费投入,激发创新活力,配备更多的检测仪器,不断提升质量监督的技术手段和能力.二是改革现有监督方式,通过政府花钱买服务的方式,委托专业的工程质量检测机构协助进行,政府建设行政主管部门依据专业的工程质量检测机构提供的检测结论进行监督.
我国现阶段的建设工程质量还有很大的提升空间,离广大人民群众的满意度还有很大的距离,工程质量问题还大量存在,工程质量通病还未得到根本治理,重大安全质量责任事故还时有发生,工程质量监督的责任还很艰巨,政府对工程质量的监督力度只能加强,不能弱化.
质量监督论文参考资料：
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