原创《论农村级财务管理存在的问题和》
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何 伟
随着农村改革的逐步深入和农村政策的逐步落实,农村财务管理工作也遇到了一些新情况、新问题.
1 农村级财务管理存在的问题
1.1 村级财务管理模式存在“优劣”.一是由镇政府保管村级财务档案,并对村级账务和村级资金实行“双委托”这种管理模式,会计基础普遍比较规范,会计核算和村务公开及时,群众满意度较高.二是由镇政府保管村级财务档案,镇代理会计业务或村会计在镇管理人员指导下集中办理村级财务,这种管理模式,会计基础比较规范,村务公开能够按时,但会计核算不够及时,群众满意度一般.三是由各村自行保管村级财务档案和资金,这种管理模式,财务管理缺乏透明度,会计基础普遍较差,个别村在会计核算中用错会计科目,村务公开基本能够按时,但财务公开力度不够,群众满意度普遍不高.
1.2 村干部素质差,主管领导重视不够
少数村干部法制观念淡薄,视集体财产如家财,带头违反制度,随意撤换财会人员,使制度形同虚设；部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识,对加强财务管理的认识不够,担心加强财务管理不利于搞活经济,不得于各项指标的增长,以致对政策文件的宣传、执行落实不到位.
2 村级财务管理存在的原因
2.1 村干部财经法规意识不强.在村级财务管理中,部分对村级重大事项决策没有严格执行议事规程,擅自简化操作环节,如村办公益事业、修桥铺路等项目,本应公开招投标,但往往是村干部说了算；村级大额支出审批程序执行不到位,财务开支随意性较大,招待费支出比例过大；个别村存在村级财务公开内容与实际不符的情况,村干部违纪现象仍然存在.
2.2 财务监督机制不健全
首先,村务公开、理财流于形式,群众的基础性监督作用未充分发挥.有的村财务只是“一把手”说了算,重大支出也不经过村“两委”讨论,有的村财务公开不完整或假公开.有的村没有建立理财小组,村级理财工作滞后.群众的知情权、理财权得不到充分保障,群众监督作用难以充分发挥,从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究,给农村财务管理带来了隐忧.其次,政府对村级财务监督和审计监督不到位.在对村级财务收支审计监督时,只注重基础信息的形式审查,缺乏实质性审查,导致村级资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生.
2.3 对村级财务的管理重视不够.一是对村级财务人员关心不够.虽然村级财务人员普遍存在“四多”,但镇村过问甚少,特别是在组织上岗人员培训方面、村级财会人员优化方面过问更少.二是对涉村财务管理人员有所弱化.
3 村级财务管理的对策
3.1 提高认识、统一思想.提高乡镇村干部对村级财务管理重要性的认识.村级财务管理是实践“三个代表”重要思想、维护群众切身利益的具体体现,是群众自治中保证人民群众当家作主的一项基本要求,是促进农村党风廉政建设、密切干群关系的有效途径,是单位负责人和村干部履行职责、群众关心党务、政务、村务的重要标志.充分利用各种方式和渠道,广泛宣传村级财务管理的目的意义、方式方法和具体要求,切实解决好少数干部认识不到位,不愿公开、不敢公开、不重视村级财务管理和不懂村级财务管理的问题.重视并广泛宣传人民群众的知情权、参与权和监督权,充分调动群众参与和监督村级财务管理工作的积极性和主动性.提高群众对村级财务管理重要性的认识,帮助群众掌握了解村级财务管理的内容、程序和规定要求,增强群众对村级财务管理的信心,积极主动参与监督.
3.2 提高财务人员的业务水平,保持财会队伍的稳定
各乡政府要重视对农村财务人员的培养.一是通过对农村财务人员统一培训和考试,选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来,从整体上提高农村财务人员 的素质和工作能力.二是加强对农村财务人员的后继管理,如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等.三是加强农村财务人员的继续教育,对新法规、新政策要及时组织学习,使他们更好地为农村经济发展服务.
3.3 强化监督,狠抓落实.一是明确一名领导和一个机构具体负责村级财务管理的工作.乡镇领导和承担该项工作的机构定期限或不定期地到各单位和村实地调查研究,采取走访群众、召开座谈会、查阅公开档案等方法检查村级财务管理是否到位,群众是否满意.二是建立健全村级财务管理的内部监督机构,如村级财务管理监督小组、群众理财小组等,定期对村干部使用资金的情况进行监督审核,充分发挥监督作用；强化群众监督,建立村级财务管理意见簿,设置箱和电话,广泛收集和听取群众意见建议；三是对村级财务管理的一些好的做法和经验,认真总结,及时推广.对村级财务管理困难大、问题多的地方,帮助找准问题,分析原因,加强指导,及时解决,切实做到取信于民.
（作者单位：157000黑龙江省牡丹江市农村合作经济经营管理总站）
财务管理论文参考资料：
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