原创《新政策下高校科研经费预算管理》
本文是关于高校科研类论文范文集与科研经费和预算管理和新政策方面论文范文集。
摘 要：高校科研经费管理是高校财务管理的一个重要方面,不断探索高校科研经费管理的新方法和新途径,对高校科研工作的健康发展具有重要意义.文章关于高校科研经费管理的研究有一定的理论和现实意义,同时具有取得创新成果的可能性.文章结合高校科研经费管理现状,探索新政策下高校科研经费预算管理路径.
关键词：新政策 科研经费 预算管理
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）08-235-02
一、高校科研经费管理现状
随着经济的发展,我国对科技创新,尤其是对高校的科研越来越重视,对于高校科研的投入逐年增加.2016年国务院总理李克强在政府工作报告中“十三五”时期提出的主要目标任务和重大举措之一：强化创新引领作用,为发展注入强大动力.加快建设质量强国、制造强国.到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列.我国高校承担了国家80%的科研经费和科研任务,在国家创新体系中占据重要地位,政府也逐年加大对高校的科研投入.
然而随着高校科研经费来源渠道的多元化、复杂化和科研经费总量的不断增加,关于高校科研经费使用方面的不足与负面信息越来越多,比如相应的财务管理制度建设未能跟上,成本核算制度的不完善导致科研成本信息失真,科研资产缺乏监管造成资产闲置或流失,科研经费支出核算和财务监管不规范导致滥用滥支现象严重,科研腐败现象滋生,甚至严重的违法违纪行为时有发生,这些都严重影响了高校科研水平和科研质量.中国科协一次调查显示:科研资金用于项目本身仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外.同时,越来越严的科研经费管理内控制度饱受学界争议,科研人员抱怨“花钱难”、“报账难”,严重阻碍了科研人员积极性与创新力的提高.面对新的形势,科研经费管理将如何打通“最后一公里”？本文在此背景下紧密结合我国高校科研经费的使用现状,对高校科研经费管理模式进行深入研究.
二、高校科研经费预算管理新政策
目前,高校均实行全面预算管理,科研经费也纳入其中.上级部门重视对预算执行的监督,要求高校项目论证和预算编制紧密集合,杜绝校内预算与财政部门预算相分离的现象.2015年,新预算法的实施,特别是对结转资金使用时效的规定,一方面促进地方财政加强财政存量资金监管,提高财政资金使用效益,另一方面造成高校盲目追求科研经费支出进度,忽视科研活动规律.
近年来,国家科研经费政策体系日趋完善,、国务院于2016年7月印发的《关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见》首次提出将科研支出范围分为直接和间接费用,项目承担单位可以合规合理使用间接费用,结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出,并下放预算调整权限,增加管理弹性,体现科研人员人力资本价值.
三、新形势下高校科研经费预算管理路径
(一)建章立制,加大政策的宣传力度
“凡事预则立,不预则废”,科研经费预算的编制和执行是科研工作顺利开展的保障.新政策已经将科研经费预算编制的自主权放开,比其他教育事业经费的管理要灵活,高校应根据最新的文件精神,结合学校实际情况,尽快制定科研经费预算管理办法或细则,设定间接费用的提取比例和使用范围,明确预算编制流程和简化预算调整程序,保障科研经费预算编制和贯彻执行.同时,学校应该加大对国家政策、学校财经制度的宣传力度,通过制作宣传片、召开宣传讲座,提升科研人员对政策法规的了解,通过让财务处、审计处参与科研项目管理相关会议,加深科研人员对科研经费需规范使用的认识.
（二）高校职能部门加强沟通,共同编制预算编制指南,指导科研人员合理编制项目预算
首先统一科研经费预算编制的业务类别.科研经费管理制度规定的构成明细,一般按照科研项目特点,分为资料费、数据采集费等10多种,但是高校的部门预算编制、公务卡的强制结算目录的内容是和政府收支经济分类科目一致.将经济业务按照多种标准划分,会加重科研人员的理解负担,增加职能部门的沟通成本.所以,将科研经费预算编制类别与政府收支经济分类科目统一,并根据科研业务特色编制经济分类科目的具体内容,是提高科研经费预算编制效率的有效路径.
第二,高校内部职能部门之间加强沟通协作与配合,共同制作经济业务流程图,编制清晰明了的预算执行指引.科研项目的预算执行方式,根据其经济类别的不同而不同,比如,因公出国（境）需要提前获得外事部门的因公出国（境）批文；公务接待费需要提前向学校办公室或其他管理机构申报；商品和服务的采购目录中,有一定数量的品目需要走学校的集中采购程序；合同的签订需要符合审计部门的相关规定.科研人员可能因为觉得流程复杂,害怕难以协调各个职能部门而放弃申报科研项目,或者因为编制预算的时候,仅根据项目的开展计划,简单编制经费使用计划,但在实际执行中,因为不了解执行的明细规定而造成经费无法使用或者违规使用.只有科研处、财务处、后勤办、审计处、外事办、院办等部门通力合作,按照科研项目经济业务类别,在预算编制的时候,提供预算执行的详细指引,变被动服务为主动服务,才能指导科研人员合理编制项目预算.
(三)将科研预算执行平台与项目管理平台结合,提高科研项目管理效率
首先,科研项目管理部门须建立项目库,通过严谨的项目评审工作流程、评估程序和方法,将所有科研项目通过项目库的方式统一管理,同时,将项目管理平台与财务预算执行平台对接,具体流程见下页.
量力而行、合理排序.严格管理,追踪问效.系统支持项目的各种申报文本格式,对预算安排的项目从立项、执行、完成全过程进行审查监督.在立项阶段,要对项目的经济效益和社会效益进行评估论证；在执行阶段,要按项目实施进度拨付资金,并确保项目资金按规定的用途使用；项目完成后要有决算审查和效果评价,以确保项目资金的使用效益.
(四)探索项目资金预拨制度
根据新政策文件精神,学校需改进预算编制方法,实行部门预算批复前项目资金预拨制度,可以区分以下两种情况实施：科研项目经费来源横向拨款、企业资助,学校可以凭借合同部分项目资金垫支,欠款债务人是项目负责人；科研项目经费来源纵向拨款,需要财政部门简化科研项目资金归垫流程,允许科研项目资金可以直接授权支付到学校一般账户,由学校监督使用,或者允许用基本支出拨款垫支科研项目经费,等科研项目经费下拨时再办理调账.
(五)通过预算细化控制预算执行,部分经济类别可灵活调整
在项目预算下达后,科研项目负责人根据获批的预算明细,开展项目建设.在总预算不变的情况下,可能会发生经济内容的微调,根据新政策,可以下放一定的预算调整自主权.方式如下：在科研项目管理平台增加预算调整功能,项目负责人直接在平台申请调整,科研项目管理部门审批通过后,将数据传输到财务的预算执行系统,减少纸质文件的上报和人工成本,提高效率；在财务预算执行系统,将会议费、差旅费、国际合作与交流费的经济科目设为一个预算控制项,实际预算执行的时候,仅受该控制项的总额控制.
科研人员要在学校的预算执行目标下和管理部门的规定内,结合科研活动的开展需要,适当编制调整预算.
（六）搭建与项目申请者及时沟通的平台,建立科研经费使用人员信用机制
通过科研项目管理平台,及时发布项目申报、评审、立项、预算下达、预算执行等信息,并通过信息平台以文字方式有痕反馈项目申请者的问题,形成问题库,及时公开,以实现和项目申报者信息对称；建立科研经费使用人员信用机制,将预算执行考核数据、审计结果、课题结题时的经济数据评价、预算调整比例纳入科研经费使用人员的信用评价体系,与科研项目库的建设结合,促进科研项目良性发展.
[课题：新形势下的高校科研经费管理研究,项目代码：2016WTSCX052.]
参考文献：
[1] 、国务院．关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见.
[2] 财政部.《关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见》答问.
（作者单位：星海音乐学院 广东广州 510006）（责编：贾伟）
高校科研论文参考资料：
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