原创《人才争夺战和城市高质量》
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海川
古往今来,人才都是衡量一个国家、一座城市的核心竞争力.无论是“栽下梧桐树,引得凤凰来”,抑或“得人才者得天下”“孔雀东南飞”“不拘一格降人才”,等等,都在强调人才的重要性.
当前,中国进入了新时代,经济已由高速增长阶段专向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期.人才是城市经济社会发展的第一资源,是城市竞争之本,哪个城市能更好地吸引人才、留住人才、成就人才,它就能在未来城市竞争格局中脱颖而出.
1月19日,上海和北京公布了2017年的经济数据.自从1978年实行改革开放以来,京沪首次出现常住人口同时减少的情形,但京沪这两座世界级城市发展的脚步仍然迅猛,2017年上海GDP突破3万亿元大关,北京GDP达28000亿元.
中国的城市化进程仍在继续,那么严控人口规模背景下京沪减少的人口将流向哪里呢？百度地图出品的《中国城市研究报告》显示, “北上广深”中的另外两座城市广州和深圳的人才吸引力全国领先,另外像成都、杭州、郑州、苏州这样的二线城市也吸引了周边人口大量流入.
国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2017》显示,我国人口流动在省内进行的比例提高,显示出入口向区域中心就近流动的良性趋势.各城市用“户、房、钱”吸引人才
新年伊始,不少二、三线城市纷纷出台人才优惠政策,用“户口、房子、补贴”等手段打响了“人才争夺战”,目的就是积极鼓励人才加速流入.实际上,这种“人才争夺战”不是第一次,几年前,频频见诸媒体的还是东南沿海炙热的“农民工争夺战”.如今,已演变为针对高校毕业生、技术工人等中高端人才的争夺战.这也折射出中国城市的发展变迁和产业升级引发的对人才的新需求.
为了与北上等一线城市争夺人才,深圳、广州与东部的二、三线城市天津、石家庄、南京、杭州、济南、青岛、厦门、苏州、无锡、东莞、泰州等都在岁末年初“八仙过海、各显神通”,陆续出台政策措施,广招天下英才.
1月深圳期间透露,深圳正在抓紧制定《关于加快建立多主体供给多渠道保障租购并举住房制度的实施意见》.其中,人才住房拟面向无房的各类人才,主要包括企业经营管理、专业技术、高技能、社会工作等方面人才,以及公务员、教师、医生等机关事业单位职工.与上述文件配套,深圳下一步将修订《深圳市人才安居办法》,加快出台《深圳市人才住房租金定价细则》（（深圳市人才安居办法》等文件.上述实施意见及相关配套文件计划在今年上半年出台.
广州虽然是一线城市,但近几年与北上深相比优越感不足,而二线城市又步步紧逼,广州希望加大人才引进,提升竞争力.1月初,广州市发布（（推动非户籍人口在城市落户的实施方案》（以下简称《方案》）,提出进一步放宽落户渠道和落户年龄要求,吸引各层次人才在广州落户.突出引进人才入户在落户政策中主体地位,适当放宽入户年龄要求,大力吸引高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员等高层次人才、技能人才、创新创业人才、产业急需人才.此外, 《方案》还从财政投入、住房保障、教育、社保等方面完善配套政策.
东莞为吸引人才,积极推进人才安居工程.1月初发布的《东莞市住房体系建设实施意见（征求意见稿）》放宽新就业职工、外来务工人员的住房保障准入条件,推行公租房货币化改革.到2020年,人才住房总量将达到11.5万套.特色人才购房补贴最高达250万元；高层次人才最高可享150平方米住房,或领取3000元／月左右的租赁补贴；基础型人才补贴标准为6000元／年／人.
1月4日,南京市宣布放宽人才落户条件：允许研究生以上学历及40岁以下的本科学历人才,以及持高级工及以上职业资格证书的技术、技能型人才先落户再就业.也就是高校本科以上毕业生凭书,就能先落户南京.
1月7日,南京市出台《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》,提出A、B、c类高层次人才,可选择共有产权房、人才公寓、购房补贴和租赁补贴中的一种安居方式.全日制普通高校（含海外留学）毕业并取得学士及以上学位的毕业生（含港澳台毕业生）,全日制职业院校毕业并取得高级工及以上职业资格证书的毕业生,在本市就业创业并缴纳企业职工养老保险且无住房的（或与父母共有家庭唯一一套住房）,可申领3年住房租赁补贴.
1月9日,天津市政府新闻发布会透露,天津将实行引进人才“租房落户”政策,对本人或直系亲属无名下合法住房的,可在其长期租赁房屋所在社区落集体户口.拓宽突出贡献引进人才政策受众面,从外地在津投资企业扩展到全部在津注册企业.对在天津高职院校毕业的外省市毕业生在津就业并申报落户的,由毕业2年以内调整为30周岁（含）以下.同一天,青岛市下发文件,将全面放开城镇落户限制,并将取消购房面积、就业年限、积分制等落户条件.2017年12月,苏州相城区重金招高层次人才年薪最高80万元,购房还给补贴.
人才外流,已经成为限制中西部城市发展的重要因素,也成为其最大短板.为了吸引人才,郑州、武汉、长沙、合肥、西安、成都、重庆等城市也公布了人才大招.
2017年11月23日,郑州市发布了（（关于实施“智汇郑州”人才工程加快推进国家中心城市建设的意见》以及《郑州市青年人才首次购房补贴发放及非郑户籍人才购房实施办法》.郑州不仅放松对人才落户、购房的限制,还直接发放购房补贴.到2020年,引进培育5-10个顶尖创新创业团队,聚集100名国内外顶尖人才、3000名重点产业急需紧缺人才、2000名社会事业领域领军和专业骨干人才,新增40000名高技能人才,每年吸引20万名高校毕业生在郑创新创业.
郑州市政府有关负责人说,为引来人才,郑州办理落户门槛降低.凡是自愿迁入郑州市行政区域内城镇地区落户的中专以上毕业生、职业（技工）院校毕业生、留学归国人员和技能人才,都适用郑州新出炉的人才落户政策.
郑州市青年人才首次购房补贴标准为：博士每人10万元,硕士每人5万元,本科毕业生每人2万元.
九省通衢的武汉过去一直很尴尬,尽管高校云集,但人才留不住,导致经济发展缓慢.近两年武汉狠抓人才引进工作,去年5月推行户籍新政,调整了18项户口迁移政策,留在武汉创业、就业的大学生毕业即可落户,硕士博士可直接落户；一个月后,推行百万大学生留汉创业就业项目；10月,武汉市发布关于大学毕业生安居保障、落户、最低年薪等三个文件,对大学生的住房、户口和收入出台了一系列政策.12月,《武汉市房票（人才住房券）使用管理办法（试行）》公开征求意见,拟允许非武汉户籍个人凭房票可购首套住房,意味着符合条件的人才,即便不是武汉市户籍,也可以不受限购政策影响.
同样对人才伸出橄榄枝的还有成都,在其提出的“蓉漂”计划中,大学本科以上毕业生即可落户,对于来蓉创业的给予贴息贷款或者综合资助,对急需紧缺人才发放“人才绿卡”,给来蓉应聘的外地大学生提供一周免费住宿,等等.
目前,落户宽松,购房首套不限购、提供购房补贴是大部分二、三线城市发布的主要人才政策.而北京上海落户难、严格限购、房价高,使得很多人才难以落地,这种情况下,优惠多多的二、三线城市更有吸引力.
人才配置要尊重市场供求规律
随着人口老龄化,中国劳动力人口从2012年开始逐年减少；但同时又面临大学生就业难、技术技能型人才短缺的问题.中国要抢占全球产业发展制高点,就不能忽视人才.从招商引资到招才引智,这是城市转型升级的必然要求.
人才争夺是好事,可以促进城市的创新驱动和高质量发展,但正像专家所言,千万要警惕“借人才引进政策变相放松房地产调控”.人才政策要着眼于一个城市的产业结构调整、核心竞争力和可持续发展,如果只是为了楼市的短暂繁荣,那就得不偿失了.
“这是人口、户籍政策的重大转折.”广东省体制改革研究会副会长彭澎表示,从超大城市严控户口,转向结构性开放和鼓励高层次人才、技能人才、急需人才落户城市,符合城市产业升级需要,背后是对“人才红利”的挖掘.
过去,不少城市对人才的定义较为苛刻,瞄准“高大上”,导致人才政策的惠及面较小.武汉市招才局“双创”协调推进部部长石柏林说： “原来是把大学生当成孩子在看,没有当成人才.现在看,觉得大学生是一个富矿,要当成潜在人才来培养.”
人才认定应当是不拘一格的.2016年3月,深圳出台“人才81条”,提出“只要你认为自己是人才,就能找到政策对号入座”的口号.深圳市政府率先把人才的标准降低为本科生,并向新引进的本科生发放1.5万元补贴.其创新举措还包括,为愿到深圳工作的具有事业单位身份的人才在5年内保留其事业编制；将一部分人才认定权给予企业、行业组织和领军人才；试行青年人才举荐制,让有社会影响力的公认的成功人士推荐35岁以下的潜力股.
党的十九大报告指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源.要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端.努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流.
“人才争夺可以优化国家人才配置,促进大、中、小城市更加平衡地发展.”中国社科院城市与房地产经济研究室副主任刘彦平表示,中国大力实施创新驱动和创新创业,人才就是从要素驱动向创新驱动的核心资源.
党校经济学部教授李旭章指出,梯度转移和雁形发展理论表明,二线城市迎来巨大人才机遇.雄安新区的设立,标志着制度层面的分流大城市人才开了先河.
供求规律是最重要的市场经济规律.市场和产业形成对用工的需求,劳动年龄人口则是用工市场的供给.与供求原理相联系,应用到地区发展的还有“梯度转移理论”“雁形发展理论”.即,有限的资源总是向条件较好的地区集中,形成产业集群效应.但当这些较好的地区由于资源集中,达到或超过其本身的承载能力时,由于资源上涨、成本增加,投资回报率会出现递减.这时,资源就会依次向下一个等级地区集中.这一规律使资源“梯度转移”,或者从“领头雁”转移到排在后面的“雁子”,最后实现整体经济进步.中国东、中、西部发展战略就是这一理论的创造性应用.
李旭章认为,人才优惠政策只是第一步,关键还是要“栽好梧桐树”.对于二线城市来说,如果要在创新创业和转型升级方面取得较大进步,大量新型人才是目前最大的短板.从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择.但是,在争夺人才的过程中,一定要尊重市场供求规律,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系.
《国富论》曾讲过这么一个故事.当时英国经济繁荣,企业贷款需求高涨,出现“贷款难、贷款贵”.几个苏格兰富人声言“救国难”,成立了一家银行,条件“都比其他银行宽大”. “在两年的时间里,这银行借出80万磅以上,取息5%(市场利率8%)”,但终因无法持久而停业.亚当·斯密评价说“这银行经营的结果,似正和它的创办人的本意相反”,打算把其他银行排挤掉, “从而把整个银行业集于一身”,却救济了本要排挤的银行（客户有低利率贷款,就能够还他们的贷款）,最后自己的银行却倒闭了.城市竞争人才也是如此,如果超出自身能力,脱离市场需求,硬是“争”到了比别的城市多的毕业生,却没有相应的产业,说不定过一段时间争来的那些人才,反而跑到竞争对手那里,延续“苏格兰人的故事”.
在新一轮人才争夺战中,给钱、给房、给户口很重要,但充其量只是“毛”,留住人才更根本的在于这个城市的公共服务和营商环境.换句话来说,创新创业需要良好的产业基础和软硬件环境,这才是留住人才的“皮”.
李旭章表示,地方政府间你追我赶,把经济搞上去,是过去中国30多年经济高速发展的最重要的原因.而人才结构升级,恰恰是供给侧结构性改革的根本.城市政府也要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为.
杭州绿盛集团创始人、澳洲学成归来的林东,从食品行业向海洋能领域转型时,在别的城市遭到了冷遇质疑.但他清楚地记得, “杭州人竖起大拇指,称赞我有梦想了不起”.如今,其带领团队研发的世界首台3.4兆瓦LHD模块化大型海洋潮流能发电机组成功发电,标志着中国在海洋潮流能利用领域跨人世界先进行列.林东说,他感恩杭州的包容.全球最大职场社交平台Linkedln发布报告显示,去年杭州海外人才净流入量居中国内地城市榜首.杭州人自豪地说,他们最大的吸引力来自于当地良好的人才生态.去年杭州专门成立人才服务银行,为高层次人才提供300万—1000万元不等的创业贷款.杭州还制定了创业失败时呆坏账的核销办法,为创业者减少了“后顾之忧”.
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